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《强化生产经营单位安全生产主体责任扎实开

一、强化生产经营单位安全生产主体责任扎实开展

（一）背景与意义

当前，我国安全生产形势总体稳定，但生产经营单位主体责任落实不到位仍是导致事故发生的根本原因。部分企业存在安全意识淡薄、责任体系不健全、安全投入不足、隐患排查治理不彻底等问题，加之行业领域风险点多面广，安全生产基础薄弱，重特大事故时有发生，人民群众生命财产安全受到严重威胁。强化生产经营单位安全生产主体责任，是贯彻落实“人民至上、生命至上”理念的根本要求，是践行安全发展观的核心举措，更是推动企业实现高质量发展的内在需要。从政策层面看，《中华人民共和国安全生产法》明确规定了生产经营单位的主体责任，国务院安委会《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》进一步细化了责任落实要求，为强化主体责任提供了法律和政策依据。从实践层面看，只有推动企业切实担起主体责任，才能从根本上防范化解安全风险，筑牢安全生产防线。

（二）总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实《安全生产法》等法律法规，聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，推动生产经营单位建立健全全员安全生产责任体系，强化安全风险管控和隐患排查治理，提升本质安全水平，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

2.基本原则。一是坚持责任法定，明确生产经营单位主要负责人、分管负责人、各部门及岗位人员的安全责任，做到“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）；二是坚持系统治理，从制度建设、人员配备、资金投入、教育培训、应急管理等方面构建全方位责任体系；三是坚持标本兼治，既要解决当前责任落实的突出问题，又要建立长效机制，推动责任落实常态化、制度化；四是坚持激励约束并重，强化考核问责，同时鼓励企业主动落实主体责任，形成正向引导。

3.工作目标。到2025年，生产经营单位安全生产责任体系全面健全，主要负责人安全责任有效落实，全员安全生产责任制覆盖率达到100%，安全风险分级管控和隐患排查治理机制有效运行，从业人员安全素质显著提升，重特大事故得到坚决遏制，较大事故明显减少，安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务与实施路径

（一）健全全链条安全生产责任体系

1.明确法定责任边界

生产经营单位需依据《安全生产法》等法律法规，细化主要负责人、分管负责人、各部门及岗位人员的安全责任清单。主要负责人作为安全生产第一责任人，应牵头制定安全生产规章制度、保障安全投入、组织应急演练；分管负责人按“一岗双责”分管领域安全工作；各部门负责人落实本部门安全管理职责；一线员工严格执行岗位安全操作规程，杜绝“三违”行为。责任清单需明确具体事项、完成标准和时限，避免责任虚化。

2.构建全员责任网络

企业应建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，将安全责任覆盖至管理层、技术层、操作层每个岗位。通过签订安全生产责任书，明确从董事长到一线员工的安全责任，确保责任无盲区。例如，制造业企业可将车间主任、班组长、操作工的责任细化到设备检查次数、隐患整改时限等具体指标；服务业企业需明确保安、保洁等岗位的消防安全职责，确保责任可追溯、可考核。

3.压实管理层责任

强化管理层对安全生产的决策责任，将安全生产纳入企业发展战略和年度经营计划。建立管理层安全生产述职制度，主要负责人每季度向职工代表大会报告安全生产工作情况；分管负责人每月组织召开安全专题会议，分析研判安全风险，解决突出问题。对未履行或未正确履行安全管理职责的管理人员，依法依规追究责任，形成“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的管理闭环。

（二）强化安全风险分级管控与隐患排查治理

1.建立风险辨识评估机制

企业应组织专业团队，结合行业特点和自身实际，全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境等方面的安全风险。采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等工具，对风险点进行分级，确定红、橙、黄、蓝四色风险等级。例如，危化品企业需重点辨识反应釜、储罐、管道等设备的泄漏、爆炸风险；建筑施工企业应深基坑、高支模、起重机械等坍塌、坠落风险。风险辨识结果应形成清单，明确管控措施和责任人员。

2.实施动态分级管控

针对不同等级风险，制定差异化管控措施。红色风险（重大风险）由主要负责人牵头管控，制定专项方案，实施24小时监控；橙色风险（较大风险）由分管负责人负责，每周开展检查；黄色风险（一般风险）由部门负责人负责，每月排查；蓝色风险（低风险）由岗位人员负责，日常巡查。风险管控措施需根据生产工艺变化、设备更新等情况动态调整，确保管控措施有效落地。

3.深化隐患排查闭环管理

建立“班组日查、车间周查、企业月查”的隐患排查机制，对排