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国有企业全面预算管理存在的问题与对策

摘要：全面预算管理是帮助企业实现控制各项工作流程以及整合资源的重要方法。近年来，在国有企业不断改革的背景下，越来越多国有企业认识了全面预算管理工作的价值，并借助全面预算管理体系全方位改进企业工作流程和各项管理活动，确保企业各项工作得到全方面约束与控制。但是当前部分国有企业的全面预算管理体系存在问题，预算无法形成对各项工作的控制，影响企业工作的开展。基于这一背景下，本文对国有企业全面预算管理工作进行研究，探讨国有企业如何通过全面预算管理全方位改进工作环节，对国有企业提高预算的规范性以及各项活动执行科学性具有一定参考意义。

关键词：国有企业；全面预算；对策

引言

在当前国有企业不断发展背景下，全面预算管理被国有企业充分采用，并在不同工作环节借助全面预算管理工作提高自身管理水平和规范性。通过全面预算管理体系的实施，能够让国有企业内部各项工作执行与开展更加科学，为企业发展提供有力支持。但是全面预算管理作为一项相对复杂的工作，涉及企业管理全过程，部分企业在实施全面预算管理环节存在一定问题。基于此，本文对预算管理存在的问题进行分析，并结合问题重点论述了改进策略，对国有企业预算管理流程的优化及各项活动的开展具有一定参考价值。

一、相关概念

国有企业在实施全面预算管理环节中，要形成全环节配合及全流程控制的预算管理体系。实施全面预算管理要明确国有企业各级人员具体工作任务要求，让人员在预算工作环节中各司其职、相互协调，形成对不同流程工作事项的全面规划与管理，促进企业实现优化资源配置以及发展的目标。

二、国有企业全面预算管理存在的问题

第一，人员工作要求落实不到位。企业在实施全面预算管理环节，要将预算管理工作要求细化分解至各部门和各岗位。通过让人员掌握预算工作，形成各司其职的氛围。但是部分国有企业在实施预算管理环节中，由于对各级人员配合不足，人员的工作任务落实不细致，很可能产生对各类活动管理不到位等一系列问题，产生人员相互推诿责任的可能性，影响企业预算工作正常开展。

第二，预算目标确定不细致。国有企业在确定预算目标环节，要结合企业长期发展方向形成具体的预算目标，确保做到科学地控制工作流程。但是部分企业在预算目标确定环节相对较为盲目，没有结合企业发展实际方向形成详细的预算目标确定体系，预算目标很可能与企业长期工作要求相互脱节，影响预算工作的正常开展。

第三，预算编制方法和流程存在漏洞。国有企业在实施预算管理环节，要合理确定预算编制方法，并细化分解预算管理工作任务要求。但是部分企业的预算编制方法、流程不合理，没有结合企业长期工作特点形成具体的编制策略，无法确保编制的预算符合企业实际工作特点，可能产生预算和企业实际相脱节的风险。

第四，预算执行动态无法得到严格控制。国有企业在实施预算执行环节，应该对预算执行状态明确具体的控制标准。但是部分企业不重视预算执行控制的要求，预算执行环节中的各类指标控制不到位，预算执行即便出现了较大偏差，也无法对所存在的偏差落实整改机制，导致预算的偏差不断扩大。

第五，绩效评价不合理。部分国有企业在实施预算管理环节，没有通过合理的绩效评价机制分析人员工作中存在的不足，不利于形成对各级人员预算工作全方位的监控机制。由于预算评价不够合理，影响了人员参与预算工作的积极性。部分人员认为即便没有完成预算工作，也不会对自身工作带来影响，使人员对预算工作的积极性大幅度下降。

三、国有企业全面预算管理的改进对策

（一）明确人员工作要求

国有企业的预算组织架构相对较为庞大，预算管理环节中需要协调的人员众多。为确保各级人员都能全方位参与预算管理环节，要形成完善的预算管理组织架构，明确各级人员在预算管理活动中的工作要求。通过建立责任到人的管理体系，确保企业预算管理环节中的各项工作得到严格执行，做到对企业各环节活动的约束以及形成对各类工作的控制体系。

第一，确定董事会定位。国有企业的董事会作为最高权力机构，在确定战略目标之后，要将战略目标细化分解为具体的预算指标。董事会具有预算管理的最高决策作用，企业要形成以董事会为核心对预算管理工作流程各类活动进行控制的管理模式。

第二，设置预算管理委员会。预算管理委员会是预算管理工作中的重要机构，在预算管理环节中起到制定预算工作方针、政策、制度的作用，并且要严格根据预算活动要求落实相关规范，层层下达和分解预算工作具体策略，确保严格执行预算要求。

第三，设立预算管理办公室。预算管理办公室是由预算管理委员会领导，负责预算管理工作日常事项，对预算编制、执行、考核等各环节协调的主体，要起到协调管理层和基层的作用，对预算活动中各类事项建立具体控制措施，为预算活动开展提供支持。预算管理办公室要以财务部门为主导，各部门配合，确保预算工作环节及各类工作流程能够有序配合与协调。

第四，明确各部