某某春市某某丰县2020年城市棚户区改造PPP项目可行性研究报告.docxVIP

在实际操作中，我们发现该项目面临三大核心挑战。是拆迁安置问题，项目区内有23户居民对补偿方案存在异议，主要集中在房屋面积认定和区位补偿标准上。我们通过成立专项工作组，采取一户一策方式，最终达成协议20户，剩余3户通过司法途径解决，整个拆迁工作比原计划提前15天完成。

是融资结构设计。我们设计了政府出资30%+社会资本70%的股权结构，其中政府出资2.61亿元，社会资本出资6.09亿元。在债务融资方面，我们与国家开发银行达成协议，获得5.8亿元长期贷款，期限20年，年利率4.9%，比市场平均利率低0.8个百分点。具体还款安排为：建设期内只付息不还本，运营期前5年每年还本10%，后12年每年还本5%，3年每年还本10%。

第三是风险分配机制。我们按照风险由最适宜承担的一方承担原则，在PPP合同中明确约定：政府承担土地征收、政策变更等政治风险；社会资本方承担建设、运营、市场等商业风险；不可抗力风险由双方按7:3比例分担。特别设置了绩效付费机制，将可用性付费与运维绩效挂钩，其中可用性付费占总付费的60%，运维绩效付费占40%，运维绩效考核指标包括设施完好率（权重30%）、居民满意度（权重25%）、安全管理（权重20%）等8项具体指标。

在具体实施步骤上，我们分为三个阶段推进。第一阶段（2020年36月）完成项目立项、PPP方案审批和采购准备工作；第二阶段（2020年710月）完成社会资本采购和合同谈判；第三阶段（2020年11月起）正式进入项目建设期。通过这种分阶段推进方式，项目整体进度比同类项目平均提前2个月完成前期工作。

总的来看，下一阶段的重点是确保项目按期保质完成。具体工作计划如下：2024年第一季度完成全部主体结构施工，第二季度进行内部装修和设备安装，第三季度开展竣工验收，第四季度正式投入运营。我们制定了详细的进度控制表，每月5日召开项目协调会，每周五提交进度报告，确保各项工作有序推进。

在质量管控方面，我们建立了三级检查制度：施工单位自检、监理单位专检、建设单位抽检。关键工序实行样板引路，先做样板间，验收合格后再大面积施工。安全文明施工方面，严格执行六个百分百要求，设置专职安全员3名，每月开展2次安全大检查。

项目验收标准已明确：工程质量必须符合《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB503002013）及相关专业规范要求；配套设施完善率达到100%；居民回迁满意度不低于95%。验收程序分为预验收、正式验收和综合验收三个环节，每个环节都有明确的检查清单和评分标准。

对于可能出现的合同争议，我们约定了三级解决机制：由双方项目负责人协商解决，协商不成的提交某某春市建设行政主管部门调解，调解无效的则向某某市仲裁委员会申请仲裁。仲裁裁决为终局裁决，对双方均有约束力。

本报告经项目组全体成员讨论通过，现提交某某丰县人民政府审议。

某某丰县住房和城乡建设局

2024年3月15日