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突发公共卫生事件应急演练应急预案

一、总则

（一）目的

为有效应对突发公共卫生事件，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，最大程度地减少突发公共卫生事件造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本应急预案。

（二）工作原则

1.预防为主：坚持“预防为主、常备不懈”的方针，加强对突发公共卫生事件的监测和预警，及时发现潜在的公共卫生隐患，采取有效的预防措施，防患于未然。

2.统一领导：在政府的统一领导下，建立健全突发公共卫生事件应急指挥体系，明确各部门的职责和分工，形成统一指挥、分级负责、协调有序的应急工作机制。

3.快速反应：建立快速反应机制，一旦发生突发公共卫生事件，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的防控措施，控制事件的发展和蔓延。

4.科学防治：依靠科学技术，采用先进的检测、诊断、治疗和防控技术，提高应对突发公共卫生事件的科学性和有效性。

5.依法管理：严格按照国家有关法律法规和政策规定，开展突发公共卫生事件的应急处置工作，做到依法决策、依法管理、依法处置。

6.资源整合：整合各类资源，包括人力、物力、财力等，实现资源的优化配置和共享，提高应急处置的效率和能力。

7.公众参与：广泛宣传突发公共卫生事件的防治知识，提高公众的自我保护意识和参与意识，形成全社会共同参与、共同应对突发公共卫生事件的良好局面。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置工作。

（四）事件分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家有关规定执行。

二、组织体系

（一）应急指挥机构

成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、市场监管、交通运输、教育、财政、民政等有关部门负责人。应急指挥部下设办公室，办公室设在卫生健康部门，负责日常工作。

（二）各部门职责

1.卫生健康部门：负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区的建议；及时发布突发公共卫生事件信息；组织开展爱国卫生运动。

2.公安部门：密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施。

3.市场监管部门：负责突发公共卫生事件应急物资的市场监管，维护市场秩序，打击制售假冒伪劣应急物资的违法行为；加强对食品、药品、医疗器械等的质量监管，保障应急物资的质量安全。

4.交通运输部门：负责优先运送应急处置人员、防治药品、医疗器械和急需物资；确保交通畅通，配合卫生健康部门做好交通检疫工作。

5.教育部门：负责学校、托幼机构的突发公共卫生事件防控工作，加强对学生的健康教育和宣传，落实各项防控措施，防止疫情在学校内传播蔓延。

6.财政部门：负责安排突发公共卫生事件应急处置所需经费，并做好经费的管理和监督工作。

7.民政部门：负责对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众进行救助，做好遇难人员的善后处理工作。

8.其他部门：按照各自职责，做好突发公共卫生事件应急处置的相关工作。

（三）专家咨询委员会

成立突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生管理、检验检测等方面的专家组成。专家咨询委员会负责对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测，为应急决策提供技术支持和咨询建议。

三、监测、预警与报告

（一）监测

建立健全突发公共卫生事件监测系统，加强对传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的监测。卫生健康部门负责组织开展监测工作，收集、分析、报告监测信息。

（二）预警

根据监测信息，及时对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估，当可能发生突发公共卫生事件时，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、预警区域、预警内容、应采取的措施等。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

（三）报告

任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况时，应当及时向所在地的卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应当立即组织人员进行调查核实，并在规定的时间内向上级卫生健康部门和本级政府报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能原因等。

四、应急响应

（一）响应分级