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我国城市生活垃圾的处理处置现状、问题和思考

提要：“面对我国目前有限的环境容量，如何在减低垃圾对环境的污染的同时，有效回收垃圾中富含的能源，生物质等资源物质是我国垃圾处理领域面临的机遇和挑战。”

我国城市了垃圾量大、水份高、处理难度大

随着生活水平的不断提高，城镇化的高速推进，我国生活垃圾产生量逐年增加，生活垃圾的无害化处理率也在逐年提高。目前全国生活垃圾清运量约为16395万吨，其中生活垃圾无害化处理量约为13089万吨，无害化处理率达79.7%。

垃圾处理处置方式通常有卫生填埋，焚烧和堆肥。在我国，各省城市的垃圾处理水平和方式有较大的差异，大多数城市垃圾处理刚刚起步，卫生填埋为多数城市生活垃圾处理的主要处理处置方式，部分城市还有相当简易的填埋场在运行。在海南、浙江、江苏、云南这些省份城市生活垃圾焚烧比例相对较高，达到或超过50%。

图12012年各省城市垃圾处理方式

卫生填埋技术作为生活垃圾的传统处理处置方法，约占处理总量的72%。目前城市填埋场的平均规模大约是每座600吨/日，总规模年平均增加1.0-1.5万吨/日，预计到2015年达到35万吨/日。和国外垃圾填埋场相比，我国填埋场在沼气回收利用，渗滤液处理等方面还存在很大差距。

我国生活垃圾焚烧技术的研究起步于20世纪80年代中期，“八五”期间被列为国家科技攻关项目。随着我国沿海地区和部分中心城市的经济发展和生活垃圾低位热值的提高，不少城市已将建设生活垃圾焚烧厂提上了日程，一些城市生活垃圾处理厂已建成投入使用，目前生活垃圾焚烧率已占处理总量的25%。根据最新统计，目前我国城市级垃圾焚烧厂有138个，处理能力超过12万吨/日，各省拟建垃圾焚烧项目总规模约为30.72万吨/日。和过去相比，垃圾焚烧厂有大型化的趋势，平均规模将达1000吨/日。

我国生活垃圾好氧堆肥技术起步较早，引进国外先进的分拣技术建设了示范工程，但由于我国垃圾和国外的差异，未能达到良好的效果，同时由于臭气等问题，使得垃圾堆肥技术已不再是主流技术。

餐厨垃圾量大，含水率高，是我国城市生活垃圾处理过程中的一个难题。国家发改委、住建部和环保部在“十二五”对餐厨垃圾进行试点建设，共77个项目，总规模17770吨/日，每个项目约230吨/日。这77个项目中，厌氧处理占到了53座。目前餐厨垃圾厌氧消化大多引进国外技术，但由于我国餐厨垃圾成分和欧洲国家差异很大，西方发达国家的成熟技术存在一定的局限性，急需找到适合我国餐厨垃圾资源化处理技术路线和装备。

国外的成功经验

1996年以前，西欧国家、日本、美国和新加坡等一些国家的生活垃圾处理处置方法以填埋为主。此后，随着经济的发展，越来越多的国家对生活垃圾实行物质回收和能量利用。

形势依然十分严峻，处理处置不当，将存在着严重的二次污染的风险。面对我国目前有限的环境容量，如何在减低垃圾对环境的污染的同时，有效回收垃圾中富含的能源，生物质等资源物质是我国垃圾处理领域面临的机遇和挑战。利用我国巨大的环境和市场需求，通过技术创新，完全可以实现跨越式发展，巨大的挑战和难得的发展机遇并存。

明确垃圾处理处置，源头减量的发展方向。在管理政策层面应强化生活垃圾的源头减量，制定相关政策来鼓励引导。在生活垃圾处理、处置系统选择中，应该遵循“源头分类、源头减量、源头资源化”的原则，注重垃圾源头的管理，环保和城市规划部门应密切合作,尽快推行城市垃圾的分类管理，控制产生总量，鼓励废物的回收利用，制定出具有中国特色的财税优惠政策，积极向城市垃圾处理的资源化、减量化和无害化方向方展。

加强政府部门的协调,完善规范和标准。垃圾处理处置资源化利用需要有多个部门的协作和协调，因明确责任主体，制定和完善相应的规范和标准.指导垃圾处理处置领域的技术、产业、政策法规等领域的工作。

制定合理科学的技术标准和管理体系，在已有的规范标准的基础上，针对我国的国情，进行细化，真正使规范标准具有可操作性，并使监管考核指标具有法律约束力；加强垃圾收集和处理设施运行的监管，降低垃圾处理处置过程的二次污染风险。

垃圾焚烧将是我国目前垃圾处理的重要手段之一，虽然我国垃圾焚烧技术在过去通过引进、消化、吸收取得了一定的发展，但是在尾气处理和能源回收效率上还有差距，应进一步通过政策税收和生态环境补偿等方面支持生活垃圾的焚烧热能利用；面对目前我国PM2.5的问题，垃圾焚烧尾气的排放的监管需要提出更加严格的监管体系。

垃圾填埋目前是我国垃圾处理的最终处置方式，但由于土地资源的限制及卫生填埋对环境的影响等问题，政府要提前规划，有限的填埋容量未来应用于垃圾经稳定化、减量化、资源化处理后的废弃物；

完善垃圾处理处置产业化政策。由于垃圾处理处置需要有大量的资金投入和政策配套，需要制定垃圾处理处置设施建