石狮市环卫一体化PPP项目绩效评价报告.docxVIP

石狮市环卫一体化PPP项目绩效评价报告

摘要

本报告旨在对石狮市环卫一体化PPP项目的实施绩效进行系统性评价。通过对项目的产出成果、运营管理、财务状况、社会与环境效益、可持续性及合作关系等多个维度进行深入调研与分析，总结项目取得的成效与经验，识别存在的问题与挑战，并提出针对性的改进建议。评价结果显示，该项目在提升城市环境卫生水平、优化环卫服务质量方面取得了显著进展，但在精细化管理、应急响应能力及公众参与度等方面仍有提升空间。本报告期望为项目后续优化运营、深化PPP合作模式提供决策参考，助力石狮市环卫事业的持续健康发展。

一、引言

（一）评价背景与意义

随着我国城市化进程的加速和生态文明建设的深入推进，城市环境卫生管理作为城市公共服务的重要组成部分，其质量直接关系到市民的生活品质、城市的形象与可持续发展能力。石狮市作为经济活跃、人口密集的沿海城市，对高效、优质的环卫服务需求尤为迫切。为破解传统环卫管理模式下的效率不高、投入不足、专业化水平有限等难题，石狮市引入政府和社会资本合作（PPP）模式，推行环卫一体化项目，旨在通过市场化机制，整合环卫资源，提升服务效能。

对本项目进行绩效评价，不仅是对过往一段时间项目实施成果的检验，更是为了总结经验、发现问题，确保项目目标的持续实现，保障公共利益，同时也为完善PPP项目管理机制、提升公共服务供给质量提供实践依据。

（二）评价范围与周期

本次绩效评价范围涵盖石狮市环卫一体化PPP项目所涉及的全部服务内容，包括但不限于道路清扫保洁、生活垃圾收集与运输、公厕运营管理、垃圾分类宣传与实施等。评价周期主要为项目自正式运营以来至评价基准日的运营期间，重点考察项目的实际运营效果与合同约定目标的契合度。

（三）评价方法与数据来源

本次评价采用定性与定量相结合、主观与客观相补充的综合评价方法。主要包括：

1.文献研究法：查阅项目合同、可行性研究报告、年度工作报告、财务报表、监管记录等相关文件资料。

2.现场勘查法：对各作业区域、垃圾处理设施、公厕等进行实地走访与检查。

3.问卷调查法：面向石狮市市民、商户等服务对象开展满意度调查，收集公众对环卫服务的直观感受与意见建议。

4.访谈法：与项目实施机构、中标社会资本方（项目公司）管理人员、一线作业人员及相关政府部门负责人进行深度访谈，了解各方对项目运营的看法与诉求。

5.数据分析法：对项目运营数据、财务数据、考核数据等进行统计分析，量化评估项目绩效。

数据来源主要包括项目公司提供的运营数据、政府监管部门的考核记录、公开的统计资料以及本次评价过程中通过问卷、访谈和现场勘查获取的一手资料。

二、项目概况

（一）项目基本情况

石狮市环卫一体化PPP项目通过公开招标方式选择社会资本方，由政府方与社会资本方共同组建项目公司，负责项目的融资、建设（部分存量资产的提质改造）、运营、维护及期满移交等工作。项目合作期限、服务范围、核心服务标准等均在PPP项目合同中予以明确约定。项目旨在构建“统一规划、统一标准、统一运营、统一监管”的环卫一体化新格局。

（二）项目目标与主要内容

1.总体目标：通过引入专业化社会资本和先进管理经验，实现石狮市环卫服务的专业化、精细化、智能化运营，显著提升城市环境卫生质量，降低政府运营成本，提高财政资金使用效益，满足市民对美好生活环境的需求。

2.主要内容：

*道路清扫保洁：覆盖市区各级道路，实行机械化清扫与人工保洁相结合的作业模式。

*生活垃圾收集与运输：负责居民小区、公共场所等生活垃圾的上门收集或定点收集，并运输至指定处理厂（场）。

*公厕运营与维护：负责市区公共厕所的日常保洁、设施维护与管理。

*垃圾分类相关服务：配合政府推进生活垃圾分类工作，包括分类宣传、分类收集容器设置与维护、分类清运等。

*其他环卫相关服务：如大件垃圾、建筑垃圾（部分）的清运处理，特殊天气下的环卫保障等。

三、绩效评价内容与结果

（一）产出绩效

1.服务数量与质量

项目总体上按照合同约定的服务范围和标准提供了环卫服务。道路清扫保洁覆盖率、垃圾日产日清率、公厕开放时间达标率等关键量化指标基本达到合同要求。机械化清扫率较项目实施前有显著提升，提高了作业效率。现场勘查显示，主要街道、商业区环境卫生状况良好，但部分背街小巷、城乡结合部的清扫保洁质量仍有波动，存在保洁不及时、不到位的情况。垃圾收集点的异味控制和周边环境整洁度有待进一步加强。

2.设施设备管理

项目公司投入了一定数量的清扫、运输车辆及相关设备，并按照合同要求进行了维护保养，保障了设备的正常运行。新增或改造的部分环卫设施，如新型垃圾收集容器、公厕无障碍设施等，提升了服务便利性。但设备老化、部分区域设备配置不足或与实际需求匹配度不高等问题偶有发生，影响了局部作业效率