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企业安全生产费用提取和使用管理办法136

一、总则

第一条为规范企业安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取、使用和管理，保障企业安全生产投入，防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）等法律法规及规章，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金、机械制造、武器装备科研生产等企业（以下简称“企业”）及其所属的独立核算单位。

第三条本办法所称安全费用，是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。安全费用管理应当遵循“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。

第四条企业是安全费用提取和使用的责任主体，应当建立健全安全费用提取、使用、管理和监督制度，明确安全费用的提取标准、使用范围、审批程序和监督管理要求，确保安全费用专款专用。

第五条财政部门、应急管理部门依照各自职责，对安全费用的提取、使用和管理进行监督检查。审计机关依法对安全费用的使用情况实施审计监督。

二、安全生产费用提取标准

第一节提取范围与对象

第一小节企业类型界定

本办法所称企业类型，依据《国民经济行业分类》中涉及高危作业和安全生产重点领域的行业划分，具体包括矿山开采企业、建筑施工企业、危险品生产与储存企业、交通运输企业、烟花爆竹生产企业、民用爆炸物品生产企业、冶金企业、机械制造企业、武器装备科研生产企业等。上述企业无论规模大小、所有制形式，均需按照规定提取安全生产费用。对于跨行业经营的企业，应按其主要业务所属行业确定提取标准，若涉及多个高危行业，应分别计算后合并提取。

第二小节业务范围界定

安全生产费用的提取范围覆盖企业所有生产经营活动，包括但不限于主营业务、辅助生产业务、后勤保障业务等。其中，矿山企业的开采、掘进、运输等环节；建筑施工企业的工程项目施工、临时设施搭建、机械设备安装等；危险品企业的生产、储存、运输、废弃处置等全过程均纳入提取范围。对于企业所属的独立核算分公司、子公司，若具备独立生产经营资格，应单独提取安全生产费用；若仅为非独立核算分支机构，其费用由总部统一提取并统筹使用。

第三小节特殊情形处理

企业发生新建、改建、扩建项目时，应在项目可行性研究阶段明确安全生产费用提取标准，纳入项目概算，确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于暂时停产或停业的企业，安全生产费用可暂停提取，但恢复生产时应按剩余生产周期补足提取。企业合并、分立或资产重组时，安全生产费用应按原有标准继续提取，相关权益由承接主体享有，债务由承接主体承担。

第二节提取标准确定原则

第一小节足额保障原则

安全生产费用的提取标准应确保企业安全生产投入的足额性，即提取金额需满足企业预防生产安全事故、消除事故隐患、配备应急救援设备和器材、开展安全教育培训等基本需求。具体而言，标准制定需参考企业近三年安全生产事故发生率、隐患整改率、安全设施投入占比等历史数据，同时结合行业平均安全成本水平，确保提取费用能够覆盖企业年度安全生产的实际支出。

第二小节科学合理原则

提取标准的确定应基于科学的风险评估方法，综合考虑企业生产规模、工艺复杂程度、危险源等级、作业环境等因素。例如，矿山企业需根据矿井瓦斯等级、水文地质条件、开采深度等风险指标制定差异化标准；建筑施工企业应按工程类别（如房屋建筑、市政工程、铁路桥梁等）和造价规模分级提取。标准设置需避免“一刀切”，通过量化指标和分类管理，确保不同类型、规模企业的提取负担与其安全风险相匹配。

第三小节动态调整原则

安全生产费用提取标准应建立动态调整机制，根据国家政策变化、行业标准更新、企业安全生产状况改善等情况定期修订。调整周期原则上不超过三年，若遇以下特殊情况可即时调整：一是国家出台新的安全生产法律法规或标准规范，如《安全生产法》修订后对安全投入提出更高要求；二是企业发生重大生产安全事故或隐患排查发现系统性风险，需增加投入；三是行业技术进步带来安全防护成本变化，如自动化设备普及降低人工操作风险，可适当下调提取比例。

第四小节与风险等级挂钩原则

企业安全生产费用提取应与其风险等级直接挂钩，高风险行业提取标准应高于低风险行业。例如，危险品生产企业的提取比例应高于一般机械制造企业；矿山井下作业的提取标准应高于露天矿山。同时，同一企业内部不同生产环节的风险差异也需体现，如化工企业的硝化反应车间、储存罐区等高风险区域，应按更高标准提取专项安全费用。风险等级评估由企业组织第三方安全评价机构实施，评估结果作为提取标准的核心依据。

第三节不同行业提取标准细则

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