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稳定工作应急预案
一、总则
1．编制目标
建立健全应对涉稳事件、维护铁路建设稳定运行机制；规范和指导应急处理工作，有效预防、主动应对、立即控制多种突发事件；高效组织应对工作，维护企业和铁路建设正常秩序。
2．编制依据
依据国家相关法律法规和铁路总企业、铁路局维护稳定工作相关要求，结合铁路建设实际，制订本预案。
3．工作标准
（1）实施“安全第一，预防为主，全力以赴，确保稳定”标准，根据工作领导机构布署，实施统一指挥，分工负责，努力做好维护建设稳定各项工作。企业各部门、指挥部及各参建单位要把维护稳定应急管理各项工作落实到日常管理中，遵照预防为主、常备不懈方针，把涉稳事件消亡在萌芽状态之下，把矛盾化解在未激化之时；要保持清醒头脑，克服麻痹思想，一旦发生突发事件，确保发觉、汇报、处理等步骤紧密衔接，主动争取沿线地方政府支持，确保对涉稳事件得到有效控制和快速处理，最大程度地降低和控制突发事件造成影响。
（2）坚持“分级响应、分级负责、标段管理、属地结合”方针，依据涉稳事件紧急程度和危害性和动用应急资源，实施企业集中领导，部门、单位分工协作，有序、有效应对涉稳事件。
4．适用范围
本预案适适用于铁路建设期间涉稳事件应急管理和处理。涉稳事件关键包含：
（1）工程款拨付、材料款支付不到位；
（2）农民工及职职员资发放不立即；
（3）征地拆迁、环境污染、施工扰民等包含沿线群众切身利益、影响稳定问题；
（4）施工单位架子队、劳务分包队伍稳定问题；
（5）其它涉稳问题。
二、组织指挥体系及职责
1．组织机构
维护稳定工作实施企业党总支统一领导，成立企业维护稳定工作领导小组，党总支书记任组长，企业其它班子组员任副组长，企业各部门、指挥部及各参建单位责任人为组员。维护稳定工作领导小组下设办公室（简称维稳办），维稳办日常工作由综合部负责。
2．工作职责
企业维护稳定工作领导小组关键职责是：
（1）落实落实上级相关维护稳定方针、政策，研究布署维护稳定工作方案，制订相关制度和措施。
（2）针对企业铁路建设和维护稳定工作情况，对一个时期内维护稳定工作做出阶段性分析、布署安排，提出任务要求，并组织和监督实施。
（3）组织实施维护稳定工作计划和布署要求，协调各部门、各单位维护稳定工作，督促检验和指导维护稳定工作方法落实，组织推广经典，表彰优异。
（4）完成上级交办维护稳定工作任务。
（5）搞好调查研究，掌握企业维护稳定工作情况，抓好维护稳定工作基础建设。
各部门、各单位要严格实施“看好自己门、管好自己人、做好自己事”要求，根据部门职责分工，落实“一岗双责”，切实做好维护稳定工作。
3．组织体系框架
企业维护稳定工作领导小组府企业维护稳定工作应急处理组织体系框架见下图：
企业维护稳定工作领导小组
府
企业维稳办
企业维稳办
平潭指挥部物资设备部工程管理部计划财务部安全质量部综合部三明指挥部
平潭指挥部
物资设备部
工程管理部
计划财务部
安全质量部
综合部
三明指挥部
铁路各参建单位
铁路各参建单位
4．应急联动机制
将要发生或已发生涉稳事件时，各相关部门、单位要立即汇报企业维稳办，由维稳办汇报维护稳定工作领导小组，作出应急联动响应，快速开启应急预案，必需时统筹协调地方政府、参建单位等进行应急处理。
三、预防预警
企业各部门、指挥部根据职责范围，负责工程建设期间涉稳信息搜集、整理、分析、评定工作，各参建单位建立定时监测信息分析制度，建立信息监测数据库，做好涉稳事件估计工作。企业维稳办接到各部门、单位监测信息后，立即向企业维护稳定工作领导小组汇报。对于瞒报、谎报、缓报、漏报监测信息，企业将责令其更正错误，造成不良后果，严厉追究相关责任人责任。
四、应急响应
由企业维护稳定领导小组派人赶赴现场，做好说服教育和劝返工作，控制事态发展。同时依据涉稳事件影响程度，按要求向上级汇报。企业各部门根据涉稳事件内容，牵头做好以下工作：
1．综合部负责对人民来信来访进行接待、处理、督办和检验，负责综合治理工作。
2．计划财务部负责协调材料款支付、工程款拨付、农民工及职职员资发放等问题。
3．工程管理部负责协调征地拆迁，施工污染环境、扰民等包含人民群众切身利益问题。
4．安全质量部负责协调施工单位架子队、劳务分包队伍管理问题。
5．物资设备部负责协调“三电”迁改中包含人民群众切身利益问题。
五、后期处理
1．应急活动结束后，企业维稳办要督促事发单位继续保持或采取必需方法巩固应急处理工作结果，预防再发生类似事件。
2．涉稳事件平息后，各相关部门、单位要认真总结教训，抓好后续工作，采取有效方法预防事件再次发生。要加强回访督查，着重对事发地稳定形势进行分析，深入了解参与群体性事件群众心态和想法，立即掌握可能引发事件反复不稳定原因。
3．对可能造成事态反复不稳定原因，相关部门、单位要主动采取
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