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关于深化“党建引领、安全发展”提升检修一线安全管理水平的调研报告

在全党深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育,全面贯彻党的二十大精神之际,电力产业作为关系国计民生的重要领域,其安全稳定运行至关重要。电力检修作为保障电网安全可靠运行的关键环节,作业环境复杂、技术要求高、安全风险点多,一线安全管理工作始终面临着严峻的挑战。习近平总书记多次强调,“要坚持党对国有企业的领导不动摇”,“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。本报告旨在结合公司当前电力检修一线安全管理现状,深入剖析存在的痛点、难点及成因,系统研究项目部临时党组织在护航检修安全中的领导作用,总结公司在“党管安全”原则下的实践经验,并提出进一步深化党建引领安全发展的可操作路径,以期为公司高质量发展筑牢更加坚实的安全根基。

一、当前公司检修一线安全管理的现状与挑战

(一)安全生产形势总体平稳但仍存隐忧

2025年以来,在公司党委的坚强领导下,各级单位认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,安全生产形势保持了总体稳定。截至2025年8月,公司未发生重大及以上电力人身伤亡事故和设备事故,安全生产天数持续累积。然而,对照国家能源局《2025年电力安全监管重点任务》中“降低事故起数和伤亡人数”的明确要求我们必须清醒地认识到,安全管理的根基尚不稳固。据统计,今年1至8月,公司系统内共发生各类安全事件及未遂事件23起,其中因“人的不安全行为”导致的占比高达65%。虽然未造成严重后果,但这反映出安全管理的薄弱环节依然存在。放眼全国,2024年电力建设领域生产安全事故起数和伤亡人数同比均有所增长这警示我们,电力检修领域的安全风险依然高企,安全生产工作容不得丝毫松懈。

(二)安全管理面临的痛点与难点

通过对XX地区变电站春季预试、XX区域输电线路年度检修等多个重点项目进行实地调研,我们梳理出当前一线安全管理主要存在以下痛点和难点：

1.人的不安全行为顽固存在,安全意识“上热下冷”。尽管公司层面三令五申,安全培训和警示教育从未间断,但在一线作业层面,“习惯性违章”现象仍屡禁不止。痛点在于,部分一线员工,特别是经验丰富的老员工,存在侥幸心理和麻痹思想,认为“按规矩办太麻烦”“这么多年都这么干没出过事”,导致安全措施执行走样。难点在于,安全意识的内化于心、外化于行是一个长期过程,短期、运动式的安全教育效果有限,难以从根本上扭转固有的作业习惯。此外,检修任务重、工期紧的压力下,部分管理人员也可能默许甚至催促简化安全流程,导致“安全向进度妥协”的风险。

2.物的管理与技术保障存在短板,风险管控“防不胜防”。一是检修现场的工器具、安全设施管理存在漏洞。部分设备老化、维护不及时,或临时借用的工器具不符合规范,成为潜在的“物的不安全状态”。二是新技术应用不足。当前安全管理仍较多依赖人力监督和纸质台账,对于作业人员状态、复杂作业环境的动态风险感知能力较弱,缺乏数字化、智能化的预警和管控手段。痛点在于,传统管理模式难以应对点多面广、动态变化的检修现场。难点在于,智能化安全技术装备的投入成本较高,且与现有管理流程的融合需要一个适应过程。

3.管理体系的“最后一公里”梗阻,制度执行“两张皮”。公司制定了完备的安全管理制度和作业流程,但在基层项目部,尤其是在外包队伍的管理上,存在执行力衰减的问题。痛点在于,对外包施工队伍的管控往往“以包代管”,对其人员资质、安全培训、现场行为的监督力度弱于自有队伍,形成管理“真空地带”。难点在于,如何将公司的安全管理标准无差别、无折扣地延伸至所有参与检修的单位和个人,确保安全责任链条的完整闭环,是对项目管理能力的重大考验。

(三)成因分析：多重因素交织叠加

上述痛点、难点的形成,其根本原因在于多个层面因素的交织影响。思想层面,部分干部职工对安全生产极端重要性的认识还不够深刻,未能真正将“红线意识”和“底线思维”融入血液。制度层面,虽然制度体系健全,但执行的刚性不足,考核问责机制未能完全发挥“利剑”作用,对违章行为的震慑力不够。管理层面,安全管理与生产进度、成本控制之间的矛盾未能得到有效平衡,导致在实际操作中安全投入和保障被削弱。这些因素叠加,共同构成了当前检修一线安全管理的复杂局面。

二、项目部临时党组织在检修安全工作中的领导作用发挥路径

面对严峻的安全形势,公司党委积极探索党建工作与安全生产深度融合的新路径,特别是在工期紧、任务重、人员构成复杂的重大检修项目中,通过成立临时党组织,将党的政治优势、组织优势转化为攻克安全难关的强大力量。

(一)组织引领：把支部建在项目上,筑牢安全“桥头堡”

公司坚持“支部建在连上”的原则,在每一个重大检修项目开工伊始,同步成立由项目主要负责人担任书记、各参建单位党员骨干为委员的临时党支部或