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农民工实名制管理制度

——在新质生产力发展背景下的实践与思考

引言：制度缘起与核心要义

农民工实名制管理制度，并非简单的人员信息登记，而是以真实身份信息为基础，贯穿于农民工就业、培训、权益维护、社会保障等全生命周期的综合性管理体系。其核心目标在于破解传统用工模式下农民工身份模糊、权益保障缺位、劳动关系不规范等痛点，既是国家治理体系现代化在劳动用工领域的具体体现，也是推动农民工向新型产业工人转型、夯实制造业根基的重要制度支撑。

从制度设计初衷看，实名制管理的本质是“以人为本”的精细化治理：通过对农民工身份信息、从业经历、技能水平、工资支付等数据的动态采集与整合，搭建起政府监管、企业履责、工人维权的信息桥梁。这一制度的建立，既回应了农民工群体对“同工同酬”“体面劳动”的朴素诉求，也为产业升级过程中劳动力资源的优化配置提供了数据依据。

一、制度核心要素与实施框架

（一）身份信息的真实性与动态管理

实名制的首要前提是身份信息的准确核验。实践中，通常以身份证为核心凭证，结合人脸识别、生物特征比对等技术手段，确保“人、证、岗”一致。值得注意的是，信息采集并非一次性行为，而是需伴随农民工就业状态变化（如岗位调整、项目流动、技能提升）进行实时更新，形成完整的职业档案。例如，建筑行业推行的“一人一卡一码”模式，便是通过电子档案记录工人从进场培训到离场结算的全过程信息。

（二）就业过程的全链条记录

制度覆盖范围需延伸至就业环节的关键节点：包括劳动合同签订、考勤记录、工资发放、社会保险缴纳、安全培训、职业技能等级等。其中，工资支付与实名制的绑定是核心抓手——通过将工资发放记录与考勤数据、身份信息直接关联，可有效避免“包工头代发”“工资拖欠”等问题。部分地区试点的“工资专用账户+实名制”联动机制，已成为保障农民工劳动报酬权益的重要实践经验。

（三）权益保障的闭环式关联

实名制的价值不仅在于“记录”，更在于为权益主张提供直接依据。当农民工遭遇欠薪、工伤、职业病等纠纷时，实名制档案中的考勤记录、合同信息、培训证明等可作为关键证据，降低维权成本。同时，实名制数据也为政府开展针对性帮扶提供了支撑，如面向农民工的职业技能培训、法律援助、社会保障政策等，均可基于实名数据实现精准投放。

二、现实意义与多维价值

（一）对农民工群体：从“隐形人”到“权益主体”的身份转变

在传统用工模式下，农民工常因缺乏规范身份记录而沦为“隐形劳动者”，其劳动权益、社会保障乃至人格尊严均面临风险。实名制管理通过赋予农民工“可追溯”的职业身份，使其从“临时工”“外来务工者”的模糊定位中脱离出来，逐步享有与城镇职工同等的权益保障。例如，部分城市已实现农民工凭实名制记录享受公租房申请、子女义务教育等公共服务，推动其社会融入。

（二）对用工企业：从“粗放管理”到“精细运营”的模式升级

实名制并非对企业的“额外负担”，而是推动管理规范化的“倒逼机制”。通过实名制，企业可精准掌握劳动力结构、技能分布、用工成本等数据，优化人力资源配置；同时，考勤与工资发放的透明化，也能减少劳资纠纷，提升员工归属感。实践表明，推行实名制的企业，其员工流失率、劳动争议发生率普遍低于行业平均水平，长远看反而降低了管理成本。

（三）对产业发展：从“劳动力红利”到“人才红利”的动能转换

随着我国制造业向高端化、智能化转型，对产业工人的技能素质提出更高要求。实名制档案中积累的技能培训记录、职业资格信息，可为企业培养技术骨干、政府制定产业工人队伍建设规划提供数据支撑。例如，某地基于实名制数据开展的“农民工技能提升专项行动”，针对性培训高技能人才，有效缓解了当地制造业“用工荒”与“技能错配”问题。

三、实践挑战与现实困境

（一）信息采集的准确性与隐私保护的平衡

部分农民工因担心个人信息泄露、被过度监管，对实名制存在抵触情绪；而少数企业为降低成本，存在虚报、漏报员工信息的情况。如何在确保信息真实的同时，建立严格的数据安全与隐私保护机制，是制度落地的首要难题。

（二）跨区域流动与管理协同的障碍

农民工季节性、跨区域流动特征明显，而各地实名制平台标准不一、数据难以互通，导致“甲地登记、乙地失效”的现象时有发生。尤其在建筑、家政等流动性强的行业，跨区域管理协同机制的缺失，削弱了制度的连续性与有效性。

（三）执行层面的形式主义与监管缺位

部分地区将实名制简化为“打卡签到”，忽视对就业过程、权益保障的实质性关联；部分中小微企业因管理能力不足，实名制沦为“纸面制度”。此外，基层监管力量薄弱、多部门数据壁垒尚未完全打破，也影响了制度的刚性约束。

四、优化路径与发展展望

（一）以“服务”为导向，提升农民工对制度的认同感

需通过宣传引导，让农民工认识到实名制是权益保障的“护身符”而非“紧箍咒”。同时，简化信