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2015煤矿重大生产安全事故隐患判定标准

一、总则

1.1制定目的

为准确判定煤矿重大生产安全事故隐患，有效防范和遏制重特大事故发生，保障矿工生命财产安全，规范煤矿安全生产监管监察工作，依据相关法律法规和标准，制定本标准。

1.2制定依据

本标准以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规为依据，结合煤矿安全生产实际情况及事故教训制定。

1.3适用范围

本标准适用于各类煤矿企业（包括生产煤矿、建设煤矿、整合技改煤矿）重大生产安全事故隐患的判定；煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构在安全生产监督检查、事故调查处理中可参照执行。

1.4基本原则

判定煤矿重大生产安全事故隐患应坚持依法依规、客观公正、实事求是的原则，以可能导致群死群伤、重大财产损失或严重社会影响的危险因素为核心，结合煤矿生产系统、安全管理及外部环境等综合因素进行。

二、重大生产安全事故隐患判定依据

2.1法律法规依据

2.1.1国家层面法律

《中华人民共和国安全生产法》第二条规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。该法明确将可能导致重大事故的隐患列为重点监管对象，为煤矿重大隐患判定提供了根本法律遵循。

《中华人民共和国矿山安全法》第二十八条要求矿山企业必须对井下作业场所的有毒有害气体进行定期检测，确保符合国家标准。这一规定直接关联到瓦斯、一氧化碳等重大危险源的判定标准。

《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条将造成3人以上死亡的事故定义为重大事故，隐含了对可能导致此类事故的隐患的强制性判定要求。

2.1.2行政法规依据

《煤矿安全监察条例》第二十一条明确煤矿安全监察机构有权对煤矿重大事故隐患进行现场处理，包括责令立即停止作业、撤出人员等措施。该条例为隐患判定提供了行政处置依据。

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条列举了15类应当停产整顿的重大隐患，包括超能力生产、瓦斯超限作业等，成为判定核心条款。

2.1.3部门规章依据

《煤矿安全规程》第一百三十五条规定，采掘工作面风流中瓦斯浓度达到1.0%时必须停止用电钻打眼，达到1.5%时必须停止工作、切断电源，这一量化标准成为瓦斯超限作业的直接判定依据。

《防治煤与瓦斯突出规定》第十六条要求突出煤层采掘工作面必须编制专项防突设计，未落实即构成重大隐患。

2.2技术标准依据

2.2.1系统安全标准

《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029）要求高瓦斯矿井必须装备安全监控系统，系统失效或传感器调校超期即构成重大隐患。

《煤矿井下作业场所粉尘浓度管理标准》（AQ1021）规定总粉尘浓度不得超过10mg/m3，呼吸性粉尘不得超过3.5mg/m3，超标即判定为重大隐患。

2.2.2设备设施标准

《煤矿用主要通风机系统安全检测检验规范》（AQ1011）规定主通风机必须实现双回路供电，备用风机必须能在10分钟内启动，不满足即构成重大隐患。

《煤矿在用主排水系统安全检测检验规范》（AQ1012）要求主排水泵必须具备备用能力，且排水能力必须满足最大涌水量需求，不符合即判定为重大隐患。

2.2.3作业环境标准

《煤矿井下爆破作业安全规程》（AQ1026）规定炮眼封泥长度必须大于0.3米，未执行该规定即构成重大隐患。

《煤矿防治水细则》第三十七条规定受水害威胁的采掘工作面必须进行探放水作业，未执行即判定为重大隐患。

2.3事故案例依据

2.3.1瓦斯爆炸事故案例

2010年某省煤矿瓦斯爆炸事故调查报告指出，事故直接原因是瓦斯超限监测系统失效，导致未能及时预警。该案例将“安全监控系统失效”明确列为重大隐患判定关键项。

2013年某矿透水事故分析显示，未执行“有疑必探”原则是主因，据此将“未进行探放水作业”纳入重大隐患判定标准。

2.3.2顶板事故案例

2015年某省顶板垮塌事故调查表明，支护强度不足是直接原因，据此将“采掘工作面支护强度不符合设计要求”列为重大隐患。

2017年某矿机电事故调查指出，主通风机停运导致瓦斯积聚，据此将“主要通风机无备用或备用失效”纳入判定依据。

2.4行业管理依据

2.4.1监管实践依据

国家煤矿安全监察局2014年《煤矿重大生产安全事故隐患判定（试行）》中，将“超通风能力生产”列为首要隐患，该条款在后续实践中被多次验证有效性。

地方煤矿安全监管部门在专项检查中总结出“隐蔽致灾因素普查不到位”等新型隐患，经行业论证后纳入判定标准。

2.4.2技术发展依据

随着智能化开采技术普及，《智能化煤矿建设指南》将“智能监控系统未实现瓦斯、粉尘等关键参数实时预警”纳入重大隐患判定范畴。

应急管理部