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2020年安全生产事故应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效预防和处置2020年各类安全生产事故，最大程度减少人员伤亡、财产损失及环境破坏，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，规范应急响应程序，提升应急处置能力，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区安全生产实际情况，制定本预案。

1.2编制依据

本预案以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》为核心依据，参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及标准规范，结合本地区产业结构、风险特点及应急资源现状制定。

1.3适用范围

本预案适用于2020年本行政区域内各类生产经营单位发生的生产安全事故应急处置工作，包括但不限于：

（1）危险化学品生产、储存、运输、使用环节的爆炸、火灾、中毒窒息事故；

（2）建筑施工领域的坍塌、高处坠落、物体打击、起重伤害事故；

（3）工贸企业的粉尘爆炸、有限空间作业中毒事故；

（4）特种设备（锅炉、压力容器、电梯等）的爆炸、倾覆事故；

（5）其他可能造成较大社会影响的安全生产事故。

跨区域、跨行业的安全生产事故处置，按本预案协同机制执行；涉及环境污染、公共卫生等次生灾害的，配合相关部门启动专项预案。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失。

（2）统一领导，分级负责。在地方政府统一领导下，各部门、各单位按职责分工落实应急责任，形成“政府主导、部门协同、企业主体、社会参与”的应急体系。

（3）预防为主，防治结合。强化风险辨识和隐患排查治理，完善事前预防措施，提升监测预警能力，实现“防救结合、关口前移”。

（4）快速响应，协同应对。建立健全快速反应机制，确保事故发生后应急力量、物资、技术等资源高效调配，各部门、各环节密切配合，提升整体应急处置效能。

（5）科学决策，依法处置。依托专业应急队伍和技术支撑，采用先进技术和装备，严格按照法律法规和程序开展应急处置，确保应急行动规范、有序。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1领导机构

安全生产事故应急指挥部（以下简称“指挥部”）作为本地区安全生产事故应急处置的领导机构，由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管安全生产工作的领导担任常务副总指挥，应急管理、公安、消防救援、卫生健康、交通运输、生态环境等部门主要负责人为成员。指挥部的主要职责包括：贯彻落实国家及地方安全生产应急工作法律法规和政策；统一指挥、协调较大及以上安全生产事故的应急处置工作；研究决定应急处置重大事项，如启动应急响应、调配救援资源、划定警戒区域等；组织开展事故调查处理，总结经验教训。指挥部实行总指挥负责制，重大事项需经指挥部会议集体研究决定，会议可根据需要邀请相关领域专家、事故单位负责人列席。

2.1.2办事机构

指挥部下设办公室，办公室设在同级应急管理部门，由应急管理部门主要负责人兼任办公室主任，配备专职工作人员负责日常事务。办公室作为指挥部的日常办事机构，主要承担以下职责：统筹协调安全生产事故应急准备工作，组织编制、修订应急预案，组织开展应急演练；负责事故信息的收集、整理、分析、上报，及时向指挥部及上级应急部门报告事故动态；协调指挥部各成员单位开展应急处置工作，督促落实指挥部决策部署；建立和管理应急救援专家库、物资储备库、应急队伍信息库，确保应急资源随时可用；组织开展安全生产应急宣传、培训工作，提升公众应急意识和自救互救能力。办公室实行24小时值班制度，确保事故发生后能迅速响应、高效运转。

2.1.3现场指挥机构

发生较大及以上安全生产事故后，指挥部应立即成立现场指挥机构（以下简称“现场指挥部”），由总指挥或常务副总指挥担任现场总指挥，应急管理、公安、消防救援、卫生健康等部门负责人及事故单位负责人为成员。现场指挥部根据事故类型和处置需要，可下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、环境监测组、事故调查组等专项工作组，各工作组由相关部门牵头组建，明确组长及职责分工。现场指挥部的主要职责是：全面负责事故现场应急处置工作，制定现场处置方案，统一指挥各救援队伍和资源；实时掌握事故动态，及时向指挥部报告处置进展，根据情况调整救援策略；协调事发地政府及相关部门做好群众疏散、安抚工作，维护现场秩序；组织专家对事故发展趋势进行研判，防止次生灾害发生；处置结束后，组织现场清理、恢复生产秩序，配合开展事故调查。

2.2部门职责

2.2.1政府部门职责

（1）应急管理部门：负责安全生产事故应急工作的综合监督管理，牵头编制应急预案，组织应急演练，协调