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2020年常州化工企业环保关停

一、2020年常州化工企业环保关停的背景与意义

（一）政策与区域环境压力驱动

1.国家层面环保政策收紧。2020年是“十三五”生态环境保护规划目标考核的关键节点，国家密集出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”生态环境保护规划前期研究工作方案》等政策文件，明确要求严控高耗能、高排放行业产能，对环保不达标企业实施“关停取缔”。化工行业作为重点监管领域，被纳入中央生态环境保护督察范围，推动地方政府加大整治力度。

2.江苏省环保专项行动深化。江苏省实施“263”专项行动（减化、减煤、治土、治水等），要求沿江地区化工企业“四个一批”（关停一批、搬迁一批、升级一批、转型一批）。2020年，江苏省下达化工企业整治任务，常州作为苏南工业城市，化工企业数量较多、分布较散，成为重点整治区域，需完成既定关停目标以落实省级要求。

3.常州区域环境承载力不足。常州地处长江下游，工业密集，化工企业主要集中在武进、新北、金坛等区域，部分企业位于环境敏感区或居民区附近，废水、废气排放对长江水质和空气质量造成压力。2020年，常州PM2.5浓度未达国家二级标准，部分断面水质超标，环保关停成为改善区域环境质量的必然选择。

（二）产业转型与可持续发展需求

1.淘汰落后产能提升产业质量。常州化工行业存在企业规模偏小、技术装备落后、环保投入不足等问题，部分企业未达到环保、安全、能耗标准。通过关停这类企业，可腾出土地和环境容量，为高端化工、新材料等绿色产业提供发展空间，推动产业结构优化升级。

2.推动绿色低碳发展转型。随着“双碳”目标提出，化工行业面临绿色转型压力。关停环保不达标企业，倒逼剩余企业加大环保投入，采用清洁生产技术，发展循环经济，实现从“高污染、高排放”向“绿色化、智能化”转变，符合常州建设国家绿色发展的战略方向。

3.优化区域产业布局。常州化工企业布局分散，部分企业位于生态保护红线、饮用水源保护区等禁止建设区域。通过关停不符合规划的企业，推动化工企业向专业园区集中，实现集中治污、统一监管，提升产业集聚效应和环境风险防控能力，促进区域经济与环境协调发展。

二、2020年常州化工企业环保关停的执行策略与路径

（一）精准识别与分类处置机制

1.建立动态排查清单

依托生态环境部门在线监测平台，整合企业排污许可、环评批复、历史处罚记录等数据，形成化工企业环保健康档案。采用“红黄蓝”三色标识法，对存在偷排漏排、超标排放、危废处置不规范等严重问题的企业直接标注“红色”，纳入首批关停名单；对部分指标不达标但有整改潜力的企业标注“黄色”，设定整改期限；对基本达标但存在轻微瑕疵的企业标注“蓝色”，纳入常态化监管。截至2020年6月，全市累计排查化工企业312家，标注“红色”企业47家。

2.实施差异化关停标准

制定《常州市化工企业分类处置操作指引》，明确四类关停情形：一是位于生态保护红线、饮用水源保护区等环境敏感区的企业；二是连续三年环保信用评级为“差”的企业；三是使用国家淘汰落后生产工艺目录中设备的企业；四是发生重大突发环境事件的企业。对符合上述任一条件的企业，启动“一企一策”关停程序，确保处置精准性。例如，位于金坛区儒林镇某染料企业因位于太湖流域一级保护区，虽已投入环保设施，仍被依法关停。

3.推行“关停并转”组合拳

对非关停企业实施“三个一批”策略：对“红色”企业坚决关停；对“黄色”企业通过兼并重组、搬迁入园等方式转型升级；对“蓝色”企业引导其通过技术改造提升环保水平。例如，新北区某精细化工企业通过引入第三方环保管家服务，投入2000万元建设VOCs深度治理设施，成功从“黄色”转为“蓝色”，获准延期整改。

（二）多部门协同推进体系

1.构建“1+3+N”联动机制

成立由市政府分管领导牵头的化工整治专项工作组，建立生态环境、工信、应急管理、自然资源等“3个核心部门”主责，发改、财政、人社等“N个配合部门”协同的联动机制。设立联合执法专班，每周开展一次跨部门现场巡查，2020年累计组织联合执法行动87次，关停取缔“散乱污”企业23家。

2.建立信息共享平台

开发“常州化工企业智慧监管平台”，整合环保、安监、税务等12个部门数据，实现企业环保信用、安全生产、纳税情况等“一屏统览”。平台设置关停预警功能，当企业出现连续超标排放、危废超量贮存等异常情况时，自动触发跨部门联合核查流程。该平台运行后，关停决策效率提升40%，企业重复检查减少60%。

3.实施全过程闭环管理

制定《化工企业关停工作流程图》，明确从排查立案、停产断电、设备拆除、土地复垦到生态修复的7个关键环节。在武进区试点“关停企业销号制度”，完成一家、验收一家、销号一家。2020年，全市47家“红色”企业均按期完成关停并通过市级