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养老机构管理规范(民政部最新标准)

第一章总则

第一条制定目的与依据

为规范养老机构管理，保障老年人合法权益，促进养老服务健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》等法律、行政法规及《建筑防火通用规范》《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）等强制性标准，制定本规范。

第二条适用范围与定义

本规范适用于中华人民共和国境内依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的营利性与非营利性养老机构。本规范所称养老机构包括独立运营的养老服务机构、医养结合机构中的养老服务部分，以及政府投资兴办交由社会力量运营的养老服务载体。

第三条管理职责划分

县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理，建立健全综合监管体系。市场监督管理、卫生健康、应急管理、消防救援等部门依照职责分工，对养老机构的登记备案、食品安全、医疗卫生、消防安全等实施监督。乡（镇）人民政府、街道办事处协助开展养老机构服务质量监督、安全隐患排查等工作。

第四条基本原则

养老机构管理应当遵循“安全第一、服务优先、规范运营、多元共治”原则，落实“放管服”改革要求，保障老年人的人身权、财产权等合法权益。政府投资兴办的养老机构应当坚持公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。

第五条行业发展引导

鼓励企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构，支持自然人、法人或者其他组织依法为养老机构提供捐赠和志愿服务。鼓励养老机构加入养老服务行业组织，加强行业自律和诚信建设，推进标准化、专业化发展。支持养老机构运营社区养老服务设施，或上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁等延伸服务。

第二章备案办理规范

第六条登记要求

设立营利性养老机构，应当在市场监督管理部门办理营业执照；设立非营利性养老机构，应当依法在民政部门办理民办非企业单位登记或在事业单位登记管理机关办理事业单位登记。养老机构登记事项应当包括名称、住所、法定代表人或主要负责人、服务范围、床位数等核心信息。

第七条备案时限与机关

营利性养老机构应当在收住老年人后10个工作日以内，向服务场所所在地的县级人民政府民政部门提出备案申请；非营利性养老机构应当在收住老年人后10个工作日以内，向登记管理机关同级的人民政府民政部门提出备案申请。跨行政区域变更服务场所的营利性养老机构，应当向变更后所在地县级民政部门重新备案。

第八条备案材料

养老机构办理备案应当提交以下材料，并对材料真实性负责：

（一）备案申请书，内容包括养老机构基本情况（名称、住所、法定代表人或主要负责人信息）、服务场所权属、养老床位数量、服务设施面积、联系人和联系方式；

（二）养老机构登记证书复印件；

（三）符合本规范安全管理要求的承诺书，明确已落实建筑、消防、食品安全、医疗卫生等强制性标准；

（四）服务场所的不动产权属证明或租赁协议复印件；

（五）护理人员、消防设施操作员等关键岗位人员的职业资格证明清单。

民政部门应当推进信息化建设，实现备案材料网上提交、网上审核和备案回执电子化。

第九条备案办理流程

民政部门收到备案材料后，应当在5个工作日内完成核查：

（一）材料齐全且符合要求的，出具备案回执，明确备案编号、机构名称、备案日期等信息；

（二）材料不齐全的，应当一次性告知养老机构补正要求，补正后符合条件的出具备案回执。

备案回执应当通过政务服务平台向社会公开，供公众查询核验。

第十条变更与注销备案

养老机构变更名称、法定代表人或主要负责人、服务场所权属、床位数量等备案事项的，应当在变更发生后10个工作日内，向原备案民政部门办理变更备案，提交变更事项说明及相关证明材料。养老机构终止服务的，应当提前30日向原备案民政部门提交注销备案申请，并附老年人安置方案，经核查符合要求的办理注销备案。

第十一条备案信息公开

民政部门应当通过政府网站、政务新媒体、办事大厅公示栏等途径，公开备案事项、流程、材料清单及咨询方式。依托全国一体化在线政务服务平台，推进登记管理机关与备案机关的信息系统互联互通、数据共享，实现备案信息跨部门查询复用。

第三章服务规范

第一节入院评估与协议管理

第十二条入院评估制度

养老机构应当建立标准化入院评估制度，参照《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022），对老年人的日常生活活动能力、认知功能、精神状态、感知觉与沟通能力、健康状况及潜在风险进行全面评估。评估由专业评估人员（持有养老护理员中级及以上证书或医护人员）实施，评估过程应当全程记录，评估结果由老年人或其代理人签字确认。

第十三条护理等级划分

根据评估结果