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农业生产托管数字化管理通用要求标准立项研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationofGeneralRequirementsforDigitalManagementofAgriculturalProductionTrusteeship

摘要

农业生产托管作为农业社会化服务的重要创新模式，在坚持家庭承包经营的基础上，通过市场化服务实现土地适度规模经营。随着我国农业生产托管服务规模的不断扩大，2021年全国供销合作社系统土地全托管面积已达6895万亩，服务面积达47564.3万亩次，亟需建立规范化的追溯体系。本报告基于农业生产托管的发展现状和实际需求，深入分析标准制定的目的意义、适用范围和主要技术内容。研究表明，制定《农业生产托管数字化管理通用要求》标准，能够有效解决当前存在的服务过程不明确、生产过程难监控、资金监管困难等问题，通过建立全过程追溯体系，规范托管服务行为，提升服务质量，保障国家粮食安全，促进农业现代化发展。该标准的制定将填补农业生产托管追溯体系标准空白，为构建新型农业经营体系提供重要技术支撑。

关键词：农业生产托管；数字化管理；追溯体系；农业社会化服务；标准制定；土地托管；农业现代化；质量控制

Keywords:AgriculturalProductionTrusteeship;DigitalManagement;TraceabilitySystem;AgriculturalSocializedServices;StandardDevelopment;LandTrusteeship;AgriculturalModernization;QualityControl

正文

一、标准立项的目的与意义

农业生产托管是在坚持农村基本经营制度的前提下，由供销合作社等农业社会化服务组织创新推出的服务模式。其核心特征在于保持家庭承包经营关系不变、不涉及土地流转，通过市场化机制为农户提供包括耕种、管理、收获等环节的专业化服务。这一模式既维护了农民的土地权益，又实现了土地的适度规模经营，具有显著的制度优势。

从发展历程来看，农业生产托管经历了从实践探索到概念确立的过程。2012年，山东省供销合作社率先开展农业生产托管服务，提出农民进城打工，供销社为农民打工的服务理念。2017年，农业农村部正式提出农业生产托管概念，并将其纳入政策文件体系。供销合作社系统自2019年起全面采用这一概念，标志着农业生产托管服务的规范化发展进入新阶段。

当前，我国已初步建立覆盖全国的农业生产托管服务体系。据统计，2021年全国供销合作社系统的农业生产托管服务已推广至30个省（区、市），土地全托管面积达到6895万亩，配方施肥、统防统治、农机作业等社会化服务面积达47564.3万亩次。这种服务模式在稳定家庭承包经营、避免土地权益纠纷、增强农村改革发展韧性等方面成效显著，对构建新型农业经营体系、防止耕地非农化非粮化、保障国家粮食安全发挥了重要作用。

然而，随着服务规模的快速扩张，农业生产托管面临着标准体系不完善的问题。特别是在追溯体系建设方面，目前缺乏统一的技术规范和管理要求。这种标准缺失导致了一系列问题：服务行为缺乏规范、服务过程不透明、生产过程难以监控、托管资金监管困难、土地质量保障机制不健全等。这些问题不仅影响服务质量，也制约了农业生产托管的可持续发展。

因此，制定《农业生产托管数字化管理通用要求》标准具有重要的现实意义。该标准将通过建立全过程、闭环式的追溯体系，实现对农业生产托管各环节的有效监管，倒逼服务主体加强过程管理，明确责任边界，改进服务方式，推动农业生产托管向规范化、专业化、产业化方向发展。

二、范围与主要技术内容

（一）适用范围

本标准规定了农业生产托管追溯体系的基本原则、系统构成、技术要求、操作流程、实施规范以及评价改进机制。其适用范围涵盖农业生产托管的全过程，包括但不限于以下环节：

1.初始服务接待环节：客户咨询、需求分析、服务方案制定等；

2.前期土地考察环节：土壤检测、地块评估、种植规划等；

3.合同签订环节：服务内容约定、权责划分、费用标准等；

4.生产作业环节：整地、播种、测土配方施肥、节水灌溉、病虫草害防治、机械收割等；

5.产后服务环节：贮藏、运输、加工、销售等；

6.科技服务环节：技术指导、培训服务、信息服务等。

标准适用于各类农业生产托管服务组织，包括供销合作社、农业企业、专业合作社等，可用于全程托管或部分环节托管服务的追溯体系建设。

（二）主要技术内容

标准的技术内容主要包括以下六个方面：

1.追溯体系原则：规定体系建设应遵循的基本原则，包括全程可追溯、信息真实性、操作规范性、系统兼