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全国安全生产会

一、背景与意义

当前，我国安全生产形势总体保持稳定，但各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产领域仍面临诸多挑战。近年来，全国生产安全事故总量虽呈下降趋势，但重特大事故仍未得到有效遏制，特别是矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点行业领域事故时有发生，暴露出安全生产责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、监管执法能力不足、从业人员安全意识薄弱等突出问题。随着经济社会的快速发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，传统安全风险与新型风险相互交织，对安全生产工作提出了更高要求。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关党的执政根基。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求统筹发展和安全，坚决遏制重特大事故发生。召开全国安全生产会，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神的具体行动，是分析当前安全生产形势、研究部署下一阶段重点工作的关键举措，对于压实各方安全责任、提升本质安全水平、防范化解重大安全风险具有重要意义。

从政策层面看，《中华人民共和国安全生产法》的修订实施，进一步明确了“三管三必须”原则，要求各级党委政府、部门和企业严格落实安全生产责任。但部分地区和企业仍存在责任悬空、措施不实等问题，需要通过全国性会议统一思想、凝聚共识，推动法律法规和政策要求落地见效。从实践层面看，随着工业化、城镇化进程加快，安全生产的复杂性、艰巨性前所未有，亟需通过系统谋划、综合施策，构建更为严密、更为有效的安全生产治理体系。

全国安全生产会的召开，既是应对当前严峻复杂安全形势的迫切需要，也是推动安全生产形势持续稳定向好的战略选择。通过总结经验、分析问题、部署任务，有助于进一步强化红线意识和底线思维，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、当前安全生产面临的主要问题与挑战

（一）责任落实不到位

1.企业主体责任悬空

部分企业安全生产意识淡薄，将经济效益置于安全之上，安全投入不足，设备更新滞后。中小企业尤其突出，为降低成本，减少安全培训次数，简化操作流程，甚至存在“重生产、轻安全”的侥幸心理。例如，某化工企业为赶工期，未按规程检修设备，最终导致有毒气体泄漏事故，造成多人伤亡。此类现象反映出企业在主体责任落实上的系统性缺失，缺乏将安全融入日常管理的长效机制。

2.部门监管存在盲区

安全生产监管涉及多个部门，易出现职责交叉或监管空白。例如，建筑施工领域，住建、应急管理、市场监管等部门对同一项目可能存在多头管理或推诿现象。部分地区基层监管力量薄弱，执法人员专业能力不足，难以识别复杂工艺中的潜在风险。此外，部分监管部门执法宽松软，对违规企业处罚力度不够，未能形成有效震慑。

3.属地管理责任弱化

部分地方政府对安全生产重视不足，未能将安全发展理念融入区域规划。在招商引资过程中，对项目安全评估把关不严，引入高耗能、高风险企业。安全监管经费投入不足，基层安监队伍人员流动频繁，专业培训缺失，导致属地责任落实流于形式。

（二）隐患排查治理不彻底

1.隐患识别能力不足

隐患排查依赖传统经验，缺乏科学方法和先进技术支撑。例如，矿山企业仍以人工巡检为主，对隐蔽性较强的地质灾害、设备老化等问题难以提前预警。部分企业安全管理人员专业素养不足，对新型风险（如新能源、危化品混合储存）认知不足，导致隐患识别存在盲区。

2.整改措施流于形式

隐患整改“重形式、轻实效”现象普遍。部分企业对排查出的隐患仅停留在“记录台账”，未制定切实可行的整改方案；或整改过程中偷工减料，降低标准。例如，某交通运输企业对车辆制动系统隐患仅进行表面维修，未更换老化部件，最终引发交通事故。监管部门对整改情况跟踪不力，缺乏闭环管理机制。

3.长效机制缺失

隐患治理未能形成常态化、制度化模式。部分企业仅在事故发生后开展集中排查，日常检查频次低、覆盖面窄。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制未有效落地，风险预警和动态监测能力薄弱。

（三）安全基础薄弱

1.从业人员素质不高

一线员工安全意识淡薄，违规操作现象频发。部分企业为降低成本，雇佣未经培训的临时工，安全培训走过场，员工对应急处置流程不熟悉。例如，某建筑工地因工人未佩戴安全防护设施违规登高作业，导致坠落事故。此外，部分行业从业人员老龄化严重，接受新知识、新技术能力不足，难以适应现代化安全生产要求。

2.技术装备落后

传统产业安全装备更新滞后，自动化、智能化水平低。例如，中小型矿山仍采用人工开采方式，缺乏瓦斯监测、通风预警等先进设备；部分危化品企业未安装自动控制系统，依赖人工操作，人为失误风险高。新技术应用不足，如物联网、大数据等在风险预警中的推广缓慢，安全科技支撑能力薄弱。

3.应急能力不足

应急预案与实际脱节，演练形式化。部分企业预案照