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全国安全生产治本攻坚

一、背景与形势分析

（一）安全生产总体态势与成效

近年来，全国安全生产形势持续稳定向好，事故总量和死亡人数连续多年实现“双下降”，重特大事故起数显著减少，重点行业领域安全水平稳步提升。在党中央、国务院坚强领导下，安全生产责任体系不断健全，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求有效落实，安全生产法规标准体系日趋完善，监管执法能力、应急救援水平得到加强，科技兴安战略深入推进，企业本质安全水平逐步提高。这些成效为推进安全生产治本攻坚奠定了坚实基础，表明通过系统治理、源头治理，安全生产领域深层次矛盾问题正在逐步破解。

（二）当前安全生产存在的突出问题

尽管安全生产形势总体稳定，但深层次矛盾和问题尚未根本解决，事故风险依然突出。一是企业主体责任落实不到位，部分企业安全意识淡薄，重效益轻安全，安全投入不足，隐患排查治理不彻底，“三违”现象屡禁不止。二是风险隐患排查治理不深入，高危行业领域安全风险底数不清，动态监测预警能力不足，特别是新产业、新业态带来的风险辨识管控滞后。三是安全基础薄弱，部分行业产业层次低、技术装备落后，从业人员安全技能不足，农民工、新业态劳动者安全培训覆盖面不广，安全素质与岗位要求不匹配。四是监管执法效能有待提升，基层监管力量薄弱，执法手段滞后，部分地区存在宽松软现象，失信联合惩戒机制作用发挥不充分。五是极端天气、自然灾害等外部因素叠加风险增大，对安全生产带来新挑战，安全韧性建设仍需加强。这些问题反映出安全生产仍处于爬坡过坎期，必须通过治本攻坚，从根本上提升安全保障能力。

（三）推进治本攻坚的战略意义

安全生产事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局，推进治本攻坚是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是实现高质量发展的内在需要，是维护社会和谐稳定的重要保障。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，各类风险挑战交织叠加，安全生产工作的复杂性、艰巨性前所未有。只有坚持问题导向、目标导向，从源头上防范化解重大安全风险，补齐短板弱项，才能有效遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障，以高水平安全服务高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的安全保障。

二、目标与任务

（一）总体目标

1.降低事故发生率

全国安全生产治本攻坚的首要目标是显著降低事故发生率，特别是重特大事故的数量。到2025年，重特大事故起数比2020年下降50%，死亡人数减少40%。这一目标基于当前事故高发的现状，如煤矿、化工等高危行业事故频发，反映出风险管控不足。实现路径包括建立事故预警机制，利用大数据分析事故规律，提前干预潜在风险点。例如，在矿山领域推广智能监测系统，实时监控瓦斯浓度和设备状态，减少人为失误引发的事故。同时，强化地方政府的考核问责，将事故下降指标纳入政绩评估，确保目标层层分解，落实到基层单位。

2.提升本质安全水平

本质安全是指通过设计和技术手段，从根本上消除或控制风险，减少对人为依赖的依赖。治本攻坚的核心目标是将本质安全水平提升至行业先进标准，到2027年，高危行业企业本质安全覆盖率达到80%。这一目标针对当前企业设备老化、技术落后的问题，如部分化工企业使用淘汰设备，增加泄漏风险。实现路径包括推动产业升级，鼓励企业采用自动化、智能化技术，如机器人替代高危岗位操作。同时，制定严格的安全准入标准，新建项目必须通过本质安全评估，避免先天不足。例如，在建筑领域推广装配式建筑，减少现场作业风险，提升整体安全系数。

（二）重点任务

1.强化企业主体责任

企业是安全生产的第一责任人，治本攻坚必须强化企业主体责任落实。具体任务包括建立全员安全责任制，明确从管理层到一线员工的安全职责，签订责任书并公示。针对当前企业重效益轻安全的问题，推行安全绩效挂钩制度，将安全指标与薪酬、晋升直接关联，激发员工主动性。例如，在制造业企业设立安全积分奖励，对隐患排查贡献大的员工给予物质奖励。此外，加强企业内部监管，设立独立的安全审计部门，定期检查安全制度执行情况，对违规行为严肃处理，确保责任不悬空。

2.深化隐患排查治理

隐患排查是治本攻坚的基础任务，目标是实现隐患动态清零，不留死角。具体任务包括建立分级分类的隐患清单，对高风险领域如危化品、交通运输进行重点排查，每月更新隐患台账。针对排查不深入的问题，引入第三方专业机构参与，利用无人机、红外成像等技术手段，提升排查效率和准确性。例如，在油气管道领域，通过卫星遥感监测腐蚀情况，及时发现隐患。治理环节强调闭环管理，对发现的隐患制定整改方案，明确时限和责任人，完成后验收销号，避免反复发生。同时，建立隐患举报奖励机制，鼓励员工和社会公众参与监督，形成群防群治格局。

3.加强安全监管执法

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