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2025年工程监理企业监理实施细则管理办法

一、总则

为规范工程监理企业监理实施活动，提升监理服务质量，保障建设工程质量与安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及相关法律法规、技术标准，结合工程监理行业实践，制定本办法。

本办法适用于所有依法设立并从事房屋建筑、市政基础设施等各类工程建设监理活动的工程监理企业（以下简称“监理企业”）及其监理人员。监理企业在承接具体监理项目后，应依据本办法，结合工程项目特点、合同约定及建设单位要求，编制具有针对性的项目监理实施细则。

监理实施活动应遵循独立、公正、科学、诚信的原则，以合同管理为依据，以质量控制、进度控制、投资控制、安全生产管理、信息管理、合同管理及组织协调（即“三控两管一协调”）为核心工作内容。

二、监理实施细则的编制要求

监理实施细则的编制应紧密围绕具体监理项目的目标、范围、特点及难点进行，确保其针对性、可操作性和指导性。

2.1编制依据

监理实施细则的编制必须依据以下文件：

（一）工程建设相关的法律、法规、规章及强制性标准。

（二）建设工程监理合同及补充协议。

（三）经过审查合格的建设工程设计文件、图纸及技术说明。

（四）施工承包合同及相关文件。

（五）建设单位对工程项目的具体要求。

（六）监理规划。

2.2编制内容

监理实施细则应至少包含以下核心内容：

（一）工程概况：明确工程名称、地点、规模、结构类型、参建单位、合同工期、总投资等基本信息。

（二）监理工作范围与目标：具体界定监理服务的范围，明确质量、安全、进度、投资等各项控制目标。

（三）监理组织机构及职责分工：明确项目监理机构的组织形式、人员配备（包括总监理工程师、专业监理工程师、监理员等）及各岗位的具体职责、权限和工作关系。

（四）监理工作程序与方法：针对各专业工程、各分部分项工程，详细规定质量控制、进度控制、投资控制、安全生产管理、合同管理、信息管理等工作程序、检查方法、验收标准及频率。例如，对隐蔽工程验收，应明确验收程序、参与人员、验收标准、文件记录要求及不合格项的处理流程。

（五）监理工作制度：建立包括会议制度、报告制度、旁站监理制度、见证取样制度、验收制度、文件资料管理制度等在内的各项内部管理制度。

（六）重点难点分析与应对措施：识别本项目监理工作的重点、难点及潜在风险，并提出针对性的预控措施和解决方案。

（七）监理用表及资料归档要求：明确监理过程中需使用的各类表格格式、填写要求，以及监理资料的分类、编码、收集、整理、归档和移交要求。

2.3编制与审批流程

（一）项目监理实施细则由总监理工程师组织各专业监理工程师编制。

（二）编制工作应在监理合同签订后、工程开工前完成。对于大型或技术复杂项目，可分阶段编制。

（三）编制完成的监理实施细则，需经监理企业技术负责人审核批准。

（四）经批准的监理实施细则应报送建设单位确认，并分发至施工承包单位等相关方。

三、监理实施过程管理

监理企业应确保监理实施细则在项目全过程得到有效执行。

3.1质量控制实施

（一）事前控制：审核施工组织设计、专项施工方案、分包单位资质、进场材料/构配件/设备质量证明文件等。参与设计交底与图纸会审。

（二）事中控制：按照实施细则规定的程序和方法，采取旁站、巡视、平行检验等方式，对施工过程进行监督检查。重点监控关键工序、关键部位。严格执行隐蔽工程验收、检验批、分项、分部工程验收制度。对发现的质量问题，及时签发监理通知单，督促整改，并跟踪验证。

（三）事后控制：组织或参与单位工程预验收和竣工验收，审核竣工资料，签署工程质量评估报告。

3.2进度控制实施

（一）审批施工总进度计划及年、季、月、周进度计划。

（二）检查实际进度与计划进度的偏差，分析原因。当出现重大偏差时，督促施工单位采取纠偏措施，必要时调整进度计划。

（三）定期向建设单位报告工程进度情况。

3.3投资控制实施

（一）审核工程计量与支付申请，符合合同约定后方可签认。

（二）处理工程变更、签证及索赔事宜，严格审核其合理性与准确性。

（三）编制工程款支付证书，控制工程造价不超过目标值。

3.4安全生产管理监督

（一）审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合强制性标准。

（二）巡视检查施工现场安全生产状况，发现安全隐患及时要求施工单位整改，情况严重时下达工程暂停令，并报告建设单位。

（三）督促施工单位落实安全教育培训、安全投入、应急预案演练等工作。

3.5合同与信息管理

（一）根据合同约定，公正处理建设单位和施工单位之间的争议。

（二）建立健全监理日志、月报、会议纪要、通知单、联系单等信息管理台账，确保信息传递及时、准确、完整。

（三）按照归档要求，及时整理、分类、归档监理资料。

四、监理人员管理与职责

监理人员的专业素养和职