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传染病疫情、群体性不明原因疾病事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和消除传染病疫情及群体性不明原因疾病事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定和正常秩序，特制定本预案。本预案旨在建立健全快速反应和应急处置机制，明确各相关方职责，规范应急处置流程，提高应对此类突发公共卫生事件的能力。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》以及相关的法律法规和技术规范进行编制。

（三）适用范围

本预案适用于本地区（或本单位/本系统，根据实际情况调整）内发生的各类传染病疫情、群体性不明原因疾病事件的应急准备、监测报告、应急响应和后期处置等工作。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈：坚持预防工作的基础性和前瞻性，加强日常监测和风险评估，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

2.统一领导，分级负责：在上级主管部门和地方政府的统一领导下，明确各级各类机构的职责分工，协同配合，形成合力。

3.依法规范，科学处置：严格遵循相关法律法规，运用科学的方法和技术手段，提高应急处置的专业性和有效性。

4.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保一旦发生事件，能够迅速启动应急响应，采取有效措施控制事态蔓延。

5.以人为本，减少危害：始终将保障公众健康和生命安全放在首位，最大限度地减少事件造成的人员伤亡和健康损害。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥机构

成立传染病疫情及群体性不明原因疾病事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），由本地区（或本单位/本系统）主要负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部负责统一指挥和协调应急处置工作，研究决定重大事项。

（二）日常办事机构

应急指挥部下设办公室（可设在卫生健康主管部门或指定部门），负责日常工作，包括信息收集与传递、预案管理、组织协调、督查落实等。

（三）成员单位职责

根据应急指挥部的统一部署，各成员单位（如卫生健康、宣传、教育、公安、交通、市场监管、财政、民政等）依据各自职责，协同开展应急处置工作。例如：

*卫生健康部门负责组织医疗救治、流行病学调查、实验室检测、防控措施制定与实施、健康教育等。

*宣传部门负责信息发布和舆论引导。

*公安部门负责维护社会治安、协助实施隔离措施等。

*其他相关部门在各自职责范围内提供支持和保障。

（四）专家组

组建由临床医学、流行病学、微生物学、公共卫生管理等领域专家组成的专家组，为应急处置提供技术咨询和决策建议。

三、监测、报告与预警

（一）监测

建立健全覆盖本地区（或本单位/本系统）的传染病疫情和群体性不明原因疾病监测网络。医疗机构、疾病预防控制机构、学校、托幼机构、重点场所等为责任报告单位，指定专人负责监测信息的收集、整理和上报。监测内容包括病例发现、症状监测、聚集性病例监测等。

（二）报告

1.报告时限和程序：任何单位和个人发现疑似传染病疫情或群体性不明原因疾病事件，应立即向当地疾病预防控制机构或卫生健康主管部门报告。责任报告单位和责任报告人应在规定时限内完成网络直报或书面报告。

2.报告内容：包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、已采取措施、报告单位及联系人等。

（三）预警

应急指挥部办公室根据监测信息和专家组评估意见，对事件的性质、危害程度、发展趋势进行分析研判，提出预警建议。根据预警级别，及时向应急指挥部报告，并按规定发布预警信息。预警信息包括事件类别、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应采取的措施等。

四、应急响应

（一）响应分级

根据事件的性质、波及范围、危害程度等，将应急响应分为不同级别（如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，或特别重大、重大、较大、一般）。不同级别对应不同的启动条件和响应措施。

（二）响应启动

应急指挥部根据事件评估结果和预警级别，决定启动相应级别的应急响应，并向社会公布。

（三）响应措施

在应急响应启动后，应急指挥部组织各成员单位和相关部门采取以下主要措施：

1.信息发布与舆情引导：及时、准确、公开、透明地发布事件信息，回应社会关切，引导公众科学应对，维护社会稳定。

2.医疗救治：指定定点医疗机构，开辟绿色通道，全力救治患者，落实“四早”原则，提高救治成功率。加强医务人员防护。

3.流行病学调查：组织专业人员对病例及密切接触者进行追踪调查，查明传染源、传播途径和易感人群，确定疫点疫区范围。

4.防控措施：

*隔离管控：对患者、疑似患者、密切接触者等根据需要采取隔离医学观察或治疗措施。

*消毒处理：对疫点、疫区及可能被污染的场所、物品进行严格的终末消毒和随时消毒。

*健康宣教：开展针对性的健康教育，提高公众自我防护意识和能力，倡