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研究报告

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山东省政府出台了支持民营经济发展的35条意见,意见提出为民营企业降低

一、优化民营经济发展环境

1.深化‘放管服’改革

(1)山东省政府高度重视深化“放管服”改革，旨在进一步激发市场活力和社会创造力。据统计，自2018年以来，山东省已累计取消、调整行政审批事项2000多项，企业开办时间缩短至3个工作日内，企业年检改为年报，大幅提高了行政效率。例如，某市一家民营企业从递交材料到取得营业执照，仅用了2个工作日，比原来缩短了50%的时间。

(2)在加强事中事后监管方面，山东省政府积极推行“双随机、一公开”监管模式，确保监管公平公正。截至2020年底，全省已开展“双随机、一公开”抽查10.8万次，覆盖各类市场主体100.7万户，抽查结果公开率达到100%。以某县为例，通过实施“双随机、一公开”监管，有效解决了多头执法、重复执法等问题，为企业营造了良好的营商环境。

(3)为提高政务服务水平，山东省政府持续推动政务服务“一网通办”。截至目前，全省政务服务事项网上可办率已达99.2%，网上办理时限平均缩短60%。以某市为例，该市通过推行“一网通办”，实现了企业和群众办事“最多跑一次”或“一次不用跑”，得到了广泛好评。同时，山东省政府还积极推进“互联网+监管”，运用大数据、云计算等技术手段，提高了监管的精准性和有效性。

2.简化行政审批流程

(1)山东省政府持续推进行政审批流程简化，努力实现企业办事“最多跑一次”。根据最新统计，全省已有90%以上的行政审批事项实现了“一窗受理、集成服务”，平均办理时限缩短了40%。以济南市为例，通过实施“一链办理”服务模式，企业办理建筑工程施工许可证的时间由原来的15个工作日缩短至3个工作日。

(2)为提升行政审批效率，山东省政府大力推广电子政务，推动政务服务线上线下深度融合。目前，全省电子政务平台已接入政务服务事项5.5万项，实现跨区域、跨层级业务协同。例如，某民营企业通过电子政务平台，成功办理了项目备案、安全生产许可等事项，节省了大量的时间和人力成本。

(3)在优化行政审批流程方面，山东省政府还深入推进“证照分离”改革，全面实施“一照多址”“一址多照”等政策措施。截至2020年底，全省已有10.3万户企业享受到了“证照分离”改革带来的便利。以青岛市为例，通过简化行政审批流程，该市新设立企业数量同比增长了20%，有效激发了市场活力。

3.降低市场准入门槛

(1)山东省政府为降低市场准入门槛，实施了一系列创新举措，有效激发了各类市场主体活力。据最新数据显示，自2018年以来，山东省共取消和下放行政审批事项300余项，市场准入负面清单从2017年的190项缩减至2020年的120项。这一改革使得市场主体数量大幅增长，截至2021年，全省各类市场主体总数已超过800万户，同比增长15%。

以济南市为例，该市通过实施“证照分离”改革，将原本需要20多个工作日的市场主体设立登记流程缩短至3个工作日。某初创企业负责人表示，改革后他们成功地在短时间内完成了注册登记，大大降低了创业门槛。

(2)在降低企业融资门槛方面，山东省政府推出了“银税互动”、“政银保”等创新金融服务，为民营企业提供了便捷的融资渠道。据人民银行济南分行统计，2020年山东省金融机构累计为民营企业提供贷款支持超过1.2万亿元，同比增长20%。这一措施有效缓解了民营企业融资难、融资贵的问题。

以烟台市某高新技术企业为例，该企业在研发新产品过程中面临资金压力。通过“政银保”业务，该企业成功获得了2000万元的贷款支持，为产品研发提供了有力保障。

(3)为进一步放宽市场准入，山东省政府积极推进“互联网+监管”模式，实现市场主体登记、备案、年检等事项网上办理。截至目前，全省网上办理市场主体登记备案比例已达到98%，网上年检比例达到95%。这一改革举措使得市场主体登记更加便捷，有力推动了创业创新。

以青岛市某电商企业为例，该企业通过网上办理市场主体登记，仅用了不到3个小时就完成了注册，极大地提高了企业运营效率。此外，该企业还通过电商平台，实现了业务的快速增长，年销售额同比增长了30%。

二、加大政策支持力度

1.设立民营企业发展专项资金

(1)为了支持民营经济发展，山东省政府设立了规模庞大的民营企业发展专项资金，旨在帮助民营企业克服发展中的困难，增强市场竞争力。该专项资金自2018年成立以来，累计投入资金超过100亿元，有力地支持了数千家民营企业的发展。根据统计，这些资金支持的民营企业中有超过80%实现了产值和利润的双增长。例如，山东某知名民营企业，在获得专项资金支持后，成功研发了新型环保材料，年产值从5000万元增长至2亿元。

(2)专项资金的使用覆盖了民营企业发展的多个领域，包括科技创新、技术改造、市场拓展