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【中信建投政策研究】“十五五”规划学习系列

（一）：消费领域限制性措施有哪些？政策研究

核心观点

胡玉玮

清理消费领域的限制性措施是下一步大力提振消费的政策抓手之

一。我们从汽车消费、住房消费、高端消费限制、新型消费约束、进huyuwei@csc.

出口消费限制、消费税收负担、市场准入壁垒、行政干预检查、个人SAC编号:S1440522090003

闲暇约束等九个方面总结了目前消费领域的限制性措施，并对未来潜

在的政策演进方向进行了判断。消费领域限制性措施的取消将同步激冯天泽

活供需两端，在购车置业、奢享出游、创业休闲等场景实现全面松绑。fengtianze@

一方面，居民“能消费、敢消费、愿消费”氛围快速提升，另一方面，SAC编号：S1440523100001

企业“敢投资、快落地、少打扰”环境同步优化。当内需潜力持续释

放，消费对经济增长的主引擎作用将进一步巩固。

摘要发布日期：2025年11月04日

“十五五”规划建议稿指出，大力提振消费，“完善促进消费制

度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”。2025年9月，

全国人大常委会在《关于“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题》

中明确，“全面清理制约消费的政策措施，构建稳定长效协同的消费

政策体系。”2025年7月，国常会强调“深入实施提振消费专项行动，

系统清理制约居民消费的不合理限制”。为落实相关政策部署，进一

步激发中国内需市场潜力并推动经济高质量发展，政府将出台一系列

减少消费领域限制性措施的政策，本篇报告梳理有哪些消费领域限制

性措施以及潜在的改善空间有哪些。

政策核心在于构建“分类监管、包容审慎、国际接轨”的精准监

管体系，通过清理汽车、住房等领域的消费不合理限制，如鼓励限购

城市放宽车辆购买限制，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，

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逐步放宽房地产限购政策和境外人士购房限制，以释放消费活力。同

时，政策聚焦消费市场的转型和创新。对于高端消费，从单纯的“消

费管理”转向“产业培育”与“服务升级”，简化审批流程并降低税

负，以促进体验型消费崛起。对于进出口消费，通过扩大免税店设置

和推进“即买即退”离境退税，提升消费便利度，进一步拉动国内外

消费需求。在市场准入方面，发布新版市场准入负面清单，大幅减少

隐性壁垒，推动“非禁即入”，为民营企业提供更广阔的发展空间。

此外，同时优化税制结构，减轻居民税负，推进税收“放管服”改革。

最后，优化假期时间和放假频率，突破现有闲暇约束来激发服务消费

新增量。

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