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研究报告

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2025年基层医疗卫生机构服务能力提升专题座谈会汇报发言

一、会议背景与意义

1.1当前基层医疗卫生服务现状分析

(1)当前，我国基层医疗卫生服务体系建设取得了显著成效，覆盖范围不断扩大，服务能力逐步提高。然而，在基层医疗卫生服务现状中仍存在一些不容忽视的问题。首先，基层医疗卫生机构在人员配备上存在结构性矛盾，专业技术人员不足，尤其是中医、儿科、护理等专业人才短缺。其次，基层医疗卫生机构设施设备相对落后，信息化程度不高，难以满足居民日益增长的医疗卫生需求。此外，基层医疗卫生服务能力与城市相比仍有较大差距，医疗资源分布不均衡，基层医疗服务质量有待进一步提升。

(2)在医疗服务方面，基层医疗卫生机构在常见病、多发病的诊疗方面取得了良好效果，但在疑难杂症、重大疾病的治疗上仍存在不足。此外，基层医疗卫生机构在公共卫生服务方面作用发挥不够充分，慢性病管理、健康教育等方面有待加强。同时，基层医疗卫生机构与上级医院的联动机制尚不完善，患者转诊流程繁琐，影响了医疗服务效率。

(3)在管理方面，基层医疗卫生机构的管理体制和运行机制有待完善。部分基层医疗卫生机构存在管理混乱、财务管理不规范等问题，影响了机构的健康发展。同时，基层医疗卫生机构的绩效考核体系尚不健全，难以激发医务人员的积极性和创造性。此外，基层医疗卫生机构的社会影响力有限，公众对基层医疗卫生服务的认知度和信任度有待提高。这些问题需要通过深化改革、加强管理、提升服务能力等措施加以解决。

1.2提升基层医疗卫生机构服务能力的必要性

(1)提升基层医疗卫生机构服务能力对于构建全民健康体系具有重要意义。首先，基层医疗卫生机构是医疗卫生服务的“网底”，承担着为广大居民提供基本医疗保健服务的重任。随着人口老龄化趋势加剧和慢性病发病率的上升，基层医疗卫生机构的服务需求日益增长。提升基层医疗卫生机构服务能力，能够更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，提高人民群众的健康水平。

(2)提升基层医疗卫生机构服务能力有助于优化医疗卫生资源配置，缓解城市大医院“人满为患”的困境。通过加强基层医疗卫生机构的服务能力，可以引导患者合理分流，减轻大医院的压力，实现医疗资源的合理配置。同时，基层医疗卫生机构的服务能力提升，有助于提高医疗服务效率，降低医疗费用，减轻群众就医负担。

(3)提升基层医疗卫生机构服务能力是深化医药卫生体制改革的重要内容。基层医疗卫生机构是医改的重要阵地，通过提升其服务能力，可以推动医疗卫生服务模式从“以疾病为中心”向“以健康为中心”转变。此外，基层医疗卫生机构服务能力的提升，有助于促进分级诊疗制度的落实，推动医疗卫生服务体系的完善，为实现健康中国战略目标提供有力支撑。

1.3会议目标与预期成果

(1)本次会议的目标是深入分析当前基层医疗卫生服务现状，明确提升服务能力的方向和路径。通过研讨，旨在形成一套切实可行的提升策略，推动基层医疗卫生机构服务能力的全面提升。

(2)预期成果包括：一是制定出具体可行的提升基层医疗卫生机构服务能力的行动计划；二是形成一套完善的基层医疗卫生服务体系建设方案，优化服务流程，提高服务质量；三是推动医疗卫生资源合理配置，促进分级诊疗制度有效实施。

(3)会议还将促进各地基层医疗卫生机构之间的交流与合作，分享成功经验，共同探讨解决基层医疗卫生服务中存在的问题。通过本次会议，期望能够为我国基层医疗卫生事业的发展提供有力支持，为人民群众提供更加优质、高效的医疗卫生服务。

二、政策环境与制度保障

2.1国家相关政策解读

(1)近年来，国家层面出台了一系列政策文件，旨在加强基层医疗卫生机构建设。例如，2016年发布的《关于推进基层医疗卫生机构综合改革的通知》明确提出，到2020年，基层医疗卫生机构服务能力将得到显著提升，基本实现人人享有基本医疗卫生服务。据最新数据显示，全国基层医疗卫生机构数量已超过95万个，服务能力覆盖全国95%以上的常住人口。

(2)在资金投入方面，国家财政对基层医疗卫生机构的支持力度不断加大。2019年，中央财政投入基层医疗卫生机构资金达到400亿元，同比增长10%。以某省份为例，该省基层医疗卫生机构年人均财政补助已从2015年的2000元增长至2020年的3000元。此外，国家还通过实施远程医疗、家庭医生签约服务等项目，有效提升了基层医疗卫生机构的服务能力。

(3)在政策实施过程中，各地结合自身实际情况，积极探索创新。如某地通过建设标准化村卫生室，实现了村卫生室全覆盖，使村民在家门口就能享受到基本医疗和公共卫生服务。另有一地则通过实施“医联体”工程，将优质医疗资源下沉到基层，有效提升了基层医疗卫生机构的服务水平。这些案例表明，国家政策的引导和支持对于提升基层医疗卫生机构服务能力