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2025年公共管理公共政策强化练习题及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.政策网络

指在公共政策过程中，由政府部门、利益集团、社会组织、专家学者等多元行动者通过资源依赖和互动关系形成的非正式制度网络。其核心特征是行动者间的非层级化联系，通过协商、合作而非强制手段影响政策议程设定、方案制定与执行。例如，在环保政策中，环保部门、企业、NGO和科研机构通过定期研讨会形成的信息共享与利益协调机制，即典型的政策网络实践。

2.协同治理

以公共问题复杂性为背景，强调政府、市场、社会等多元主体通过目标整合、资源互补、规则共建实现公共事务有效管理的治理模式。区别于传统科层制的单向管理，协同治理要求建立跨部门、跨层级、跨领域的协调平台（如“河长制”中的多部门联动机制），通过信息共享、责任共担和激励相容提升治理效能。其关键在于打破组织边界，构建“整体政府”与“整体社会”的协同框架。

3.政策工具

政府为实现政策目标而采用的具体手段与方法，可分为自愿性工具（如社区自治）、混合性工具（如补贴、税收优惠）和强制性工具（如行政命令、法规）。2020年后，随着数字技术普及，政策工具呈现“数字化”特征，例如通过大数据精准识别低保对象（自愿性+数字技术）、电子政务平台整合审批流程（强制性+流程再造）等，工具选择需匹配政策目标、行动者能力与外部环境。

4.数字治理

依托人工智能、区块链、大数据等数字技术重构公共管理流程，实现公共服务精准化、决策科学化、监管动态化的治理模式。其核心是“技术-制度”双轮驱动：技术层面通过数据共享打破“信息孤岛”（如“城市大脑”整合交通、医疗数据）；制度层面需配套数据安全法、隐私保护条例等规则，避免技术滥用导致的“数字鸿沟”或权力寻租。2023年《数字中国建设整体布局规划》明确将数字治理作为提升政府效能的核心路径。

5.政策扩散

指某一地区或国家的政策方案被其他地区或国家借鉴、采纳的过程，通常通过学习、竞争、模仿三种机制实现。例如，2022年深圳“灵活就业人员参加职工医保”政策出台后，因有效解决新就业形态劳动者保障问题，次年被上海、杭州等15个城市复制推广；又如欧盟碳边境调节机制（CBAM）推出后，多国为避免贸易劣势主动调整本国碳定价政策。政策扩散的效果受政策适配性（如地方财政能力）、行动者动机（如官员晋升压力）和信息传播渠道（如政策试点经验交流会）影响。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述政策评估的主要标准及其在“老旧小区改造”政策中的应用。

政策评估标准通常包括效果（目标实现程度）、效率（投入产出比）、公平（受益群体覆盖）、回应性（是否满足居民需求）和可持续性（长期运行能力）。以2021-2024年全国老旧小区改造政策为例：

-效果标准：评估改造后小区基础设施（如电梯、管网）达标率、居民满意度（需超过80%为合格）；

-效率标准：计算中央财政补贴与地方配套资金的使用效率（如每万元投资覆盖户数），对比不同地区单位成本差异；

-公平标准：检查改造资源是否向低收入群体集中的小区倾斜（如优先改造无物业管理、老年人比例高的小区）；

-回应性标准：通过“居民议事会”记录的诉求解决率（如停车位增设、适老化改造需求的响应速度）；

-可持续性标准：评估改造后小区是否建立长效管理机制（如业主委员会+物业公司的市场化运维模式），避免“重建轻管”。

2.新公共服务理论与新公共管理理论的核心差异是什么？结合“一窗通办”改革说明新公共服务的实践逻辑。

核心差异：

-价值导向：新公共管理（NPM）以“经济、效率、效能”为核心，强调市场竞争与结果导向；新公共服务（NPS）以“公共利益、公民参与、服务而非掌舵”为核心，主张政府是“服务者”而非“企业家”。

-主体关系：NPM将公民视为“顾客”（需满足需求但可选择性服务），NPS将公民视为“主人”（需平等对话与共同治理）；

-管理方式：NPM推崇分权化、私有化（如公共服务外包），NPS强调公共责任与社区参与（如共同制定服务标准）。

“一窗通办”改革（如2023年某地政务服务中心“综合窗口”改革）体现新公共服务逻辑：

-公民中心：打破部门分割，由“部门窗口”转为“综合窗口”，公民只需提交一次材料即可办理多部门业务，减少“来回跑”；

-共同治理：窗口工作人员不再是“审批者”，而是“帮办员”，主动指导公民完善材料，并通过“好差评”系统让公民直接评价服务质量；

-公共利益优先：改革目标从“提高审批速度”转向“提升公民办事体验”，例如为老年人保留线下窗口、提供帮办服务，避免“数字排斥”。

3.数字技术如何改变公共政策制定的流程？以“疫情防控政策优化”为例说明其影响。

数字技术对政策制定流