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2025年公共管理与政策分析考试试题及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.政策网络理论：一种分析政策过程中行动者互动关系的理论框架，强调政策制定与执行并非单一主体主导，而是由政府、企业、社会组织、公民等多元行动者通过资源依赖与规则约束形成的网络结构。其核心观点包括：行动者间存在资源互补性（如政府掌握权威资源，企业掌握技术资源），网络结构（如紧密型、松散型）影响政策结果，政策网络的动态演化受外部环境（如技术变革、社会需求）驱动。该理论突破了传统“国家-社会”二分法，为理解复杂政策场景提供了关系视角。

2.协同治理：公共管理中多元主体（政府、市场、社会）基于共同目标，通过信息共享、资源整合、责任共担实现治理效能提升的模式。其关键机制包括：建立跨部门协作平台（如“城市大脑”数据共享系统）、设计激励相容的制度（如PPP项目中的风险共担条款）、培育社会参与能力（如社区议事会的常态化运作）。协同治理区别于传统科层制的垂直管理，强调横向联动与非线性互动，适用于跨区域污染治理、公共卫生应急等复合型治理场景。

3.政策工具分类学：对政策工具（政府实现政策目标的手段）进行系统分类的理论体系。主流分类包括：（1）强制型工具（如行政命令、税收），依赖政府权威直接干预；（2）混合型工具（如补贴、信息公开），结合市场机制与政府引导；（3）自愿型工具（如社区自治、企业社会责任），依赖社会主体自觉行动。分类学的意义在于为政策设计提供“工具菜单”，帮助决策者根据政策目标（如效率/公平）、政策对象（如企业/个人）、资源约束选择适配工具。

4.数字鸿沟：因数字技术普及与使用能力差异导致的社会分化现象，具体表现为“接入鸿沟”（是否拥有数字设备）、“使用鸿沟”（能否熟练操作数字服务）、“认知鸿沟”（是否理解数字技术的社会影响）。在公共管理领域，数字鸿沟可能加剧公共服务不平等——例如，老年人因不会使用健康码无法进入医院，农村居民因网络覆盖不足无法享受远程政务服务。弥合数字鸿沟需政策干预（如公共数字技能培训）与技术适配（如开发适老化APP）双管齐下。

5.行政效能：公共部门在履行职能过程中投入（人力、财力、时间）与产出（服务数量、质量、社会影响）的比率，核心是“用最少资源实现最大公共价值”。其评估维度包括：经济性（成本控制）、效率性（投入产出比）、效果性（目标实现程度）、公平性（服务覆盖的均衡性）。例如，某街道通过“一网通办”平台将企业注册时间从15天缩短至3天，同时将偏远社区服务覆盖率从60%提升至90%，即体现了行政效能的综合提升。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述新公共服务理论与传统公共行政理论的核心差异。

新公共服务理论是对新公共管理理论的反思与超越，与传统公共行政理论（以威尔逊、韦伯的科层制理论为代表）的差异主要体现在五个方面：

（1）价值导向：传统公共行政强调“效率至上”，以科层制权威保障政策执行；新公共服务则主张“公共价值优先”，将公民参与、社会公平、民主治理作为核心目标。

（2）主体定位：传统理论视政府为“公共服务的唯一供给者”；新公共服务认为政府是“公共价值的催化剂与协调者”，需与市场、社会共同构建服务网络。

（3）权力关系：传统理论强调“自上而下”的命令-控制模式；新公共服务倡导“公民与政府的平等对话”，例如通过社区议事会、政策听证会实现协商决策。

（4）绩效标准：传统理论以“投入产出比”为核心指标；新公共服务引入“公民满意度”“社会资本积累”等多元标准，例如评估社区服务不仅看活动场次，更看居民参与深度与关系改善。

（5）理论基础：传统理论依托官僚制理论与政治-行政二分法；新公共服务融合了民主治理理论、公民权理论与社区主义，更强调公共行政的公共性本质。

2.列举政策工具选择的主要影响因素，并结合实例说明。

政策工具选择是决策者在多重约束下的理性权衡，主要影响因素包括：

（1）政策目标性质：若目标是快速控制风险（如疫情初期的封控），倾向选择强制型工具（行政命令）；若目标是培育长期行为（如垃圾分类），则需混合工具（罚款+积分奖励+宣传教育）。例如，2023年某地为控制外卖包装污染，初期采用“限塑令”（强制工具），后期转向“生产者责任延伸制”（市场工具）与“社区积分兑换”（自愿工具）结合，因目标从“短期控制”转向“长期习惯养成”。

（2）政策对象特征：针对企业（组织化程度高、资源集中），可使用税收优惠（激励工具）；针对个人（分散、异质性强），需依赖信息工具（如健康知识科普）或简化操作（如“一键办理”）。例如，老旧小区加装电梯政策中，对产权清晰的单位宿舍采用“政府补贴+业主分摊”（混合工具），对产权复杂的商品房小区则通过“社区调解员+法律指导”（自愿工具