2025 高中法学基础学外商投资法课件.pptxVIP

（一）准入前国民待遇：外资企业的“平等起跑线”演讲人

04/投资管理：“放管结合”的监管创新03/权益保障：外资企业的“安心丸”02/负面清单：“法无禁止即可为”的投资指南01/准入前国民待遇：外资企业的“平等起跑线”06/宏观意义：中国开放的“法治名片”05/微观视角：身边的“外资故事”目录07/青年启示：法治意识的“种子培育”

2025高中法学基础学外商投资法课件

各位同学：

今天，我们将共同走进《外商投资法》的学习。作为一名从事中学法治教育十余年的教师，我始终记得第一次带学生参观上海自贸区时，一位学生指着“外商投资准入负面清单”展板问：“老师，外国企业来中国投资，为什么需要专门的法律？”这个问题，正是我们今天要解答的核心——《外商投资法》不仅是一部规范外资的法律，更是中国向世界宣告“开放大门越开越大”的法治宣言。接下来，我们将从立法背景、核心内容、实践价值三个维度，逐步揭开这部法律的“面纱”。

一、为何需要《外商投资法》？从“外资三法”到统一立法的历史逻辑

要理解《外商投资法》的意义，必须先回顾中国吸引外资的“法治足迹”。

上世纪80年代，为适应改革开放需求，我国先后制定《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》（合称“外资三法”）。这三部法律如同“引凤的梧桐”，支撑了中国40余年的外资增长——2023年，我国实际使用外资金额达1.23万亿元，连续5年位居全球第二大外资流入国。但随着经济全球化深入，“外资三法”的局限性逐渐显现：

立法分散：三部法律分别规范不同投资形式，导致同一事项在不同企业类型中适用规则不一致。例如，合资企业的董事会职权与外资企业的股东会职权存在差异，增加了企业合规成本。

管理模式滞后：早期立法以“审批制”为核心，外资企业需经商务部门逐项审批才能设立，流程最长可达3个月，与国际通行的“准入前国民待遇”理念脱节。

保护范围有限：对知识产权、商业秘密等新型权益的保护规定较为笼统，2018年某德国汽车零部件企业就曾因技术合作中的知识产权归属问题与中方发生纠纷，暴露出法律空白。

2019年3月，十三届全国人大二次会议表决通过《中华人民共和国外商投资法》，2020年1月1日起施行。这部法律的出台，标志着我国外商投资管理从“规则分散”转向“统一规范”，从“审批主导”转向“负面清单管理”，从“政策优惠”转向“制度型开放”。正如参与立法调研的专家所言：“《外商投资法》不是简单的‘法律合并’，而是一次适应新时代开放需求的‘制度升级’。”

二、《外商投资法》的核心内容：从“准入”到“退出”的全周期保护

《外商投资法》共6章42条，涵盖投资促进、投资保护、投资管理等关键环节。对于高中生而言，理解其核心要抓住“三个关键词”：准入前国民待遇、负面清单、权益保障。

01准入前国民待遇：外资企业的“平等起跑线”

准入前国民待遇：外资企业的“平等起跑线”“准入前国民待遇”是这部法律的最大亮点。简单来说，就是外国投资者在“投资准入阶段”（即企业设立、取得股权等环节），就能享受与中国投资者同等的待遇。

举个例子：2020年前，设立一家外资医院需经国家卫健委审批，而内资医院只需在地方部门备案；《外商投资法》实施后，只要不在负面清单内，外资医院的设立流程与内资医院完全一致。这一变化，让德国某医疗集团在上海自贸区的分院设立时间从180天缩短至30天。

02负面清单：“法无禁止即可为”的投资指南

负面清单：“法无禁止即可为”的投资指南负面清单，是指国家明确列出的禁止或限制外商投资的领域。清单之外的领域，外商均可依法平等进入。

清单动态调整：2018年首份负面清单有108项限制，2023年已缩减至27项，金融、汽车制造、种业等领域大幅开放。例如，2022年取消乘用车制造外资股比限制后，特斯拉上海超级工厂成为我国首家外商独资整车制造企业，2023年其产值占上海规上工业总产值的6%。

“全国版”与“自贸试验区版”：自贸试验区负面清单更短（2023年为24项），允许在教育、医疗等领域进行更大胆的开放试点，如上海自贸区允许外商独资设立职业技能培训机构。

03权益保障：外资企业的“安心丸”

权益保障：外资企业的“安心丸”法律不仅要“请进来”，更要“留得住”。《外商投资法》用专章规定“投资保护”，重点解决外资企业的三大顾虑：

知识产权保护：明确行政机关及其工作人员不得强制转让技术，对侵犯知识产权的行为加大惩罚性赔偿力度。2021年，某美国芯片设计公司因中方合作方擅自使用其专利技术提起诉讼，法院依据《外商投资法》判决中方赔偿1.2亿元，创下同类案件赔偿纪录。

政策承诺兑现：地方政府不得以“换届”“政策调整”为由违约毁约。2022年，某中部省份因规划调整需收回外资企业已出让土地，最终按法律规定对企业进行了全额补偿，并额外支付了搬迁损失。

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