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公共基础学问管理学之公共决策

决策类型

(1)依据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序决策和非

程序决策。

(2)依据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策及多目标决策。

(3)依据决策条件(或称自然状态)的可控程度，决策可以分为确

定型决策，风险型决策及非确定型决策。

①确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可选方案的预期

结果是相对明确的，因而方案之间的比较和择优是不难做到的。

②风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状

态下的结果不同，将来会出现哪一种自然状态，事前虽难以确定，但

却可以预料其出现的概率。决策虽然带有确定风险，但决策者对风险

程度有基木的预知。

③非确定型决策及风险型决策条件基本相像，不同的只是不能预料

将来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大

4（）依据决策权限的制度支配，决策可以分为个人决策和群体决策。

5（）依据决策所要解决的问题质，决策可以分为原始决策及追踪

决策。

2,行政决策系统

行政决策系统是由参及决策的机构和人员所组成的一种组织体系。从

政府组织体制上说，决策系统可从纵横两个方向划分为若干分系统。

纵向上可分为中心和各级地方政权机关的决策分系统；横向上任何一

级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统，政党决策分系统

和政府狭（义）决策分系统。每一个决策系统内部又可划分为信息子

系统，参谋子系统，决断子系统和监控子系统。

3,行政决策程序

（1）问题界定；

2（）目标确立；

3（）方案设计;

4（）后果预料;

（5）方案选择。

4,行政决策方案设计的基本方法

（1）头脑风暴法。又叫自由思索法，即通过小型会议的形式，激励

及会人员进行创建思索，自由发言，以相互启发，引起连锁反应和

思维共振，形成新的设想的方法。

2（）对演法。即让不同方案的制定小组间绽开辩论，相互攻短，以

充分揭露冲突，或者拿出一个方案进行预演，人为设置对立而去评议,

挑剔，反对，由此可使各种方案逐步趋于完善的方法。

（3）综摄法。又称比方法或集思广益法，即通过收集那些表面上看

来带有情感或不合理的想法，并把它们同决策的理性因素结合起

来，或者用熟悉的方法来处理生疏的问题，或者用生疏的方法来处理

熟悉的问题，通过“变生疏为熟悉”来取得突破性进展的方法

5,后果预料的主要方法

（1）德尔斐法。即接受函询调查的方式，分别向参及预料活动的专

家提出问题，而后将其看法整理和综合并匿名反馈给有关专家，再次

征求看法，再综合，反馈，经过多次反复循环之后得到一个牢靠一

样的看法的方法。

2（）会议法。即通过让预料专家集开会，面对面交换看法，从而

达到相互启发和集思广益，形成创建性结论，以在较短时间内取得预

料结果的方法。

（3）时间序列法。即假定预料对象的改变刚好间有关，并依据其改

变特征以惯性原理来推想其将来状态的方法。

4（）回来分析法。即依据预料对象及其相关因素的统计资料来近似

地确定变量间的函数关系，并依据这个函数模型来预料其将来状态的

方法。

（5）趋势外推法。即依据预料对象的历史和现象资料，找出其改变

发展规律，从而推想出事物的将来状况的方法。

6,方案选择的主要环节

（1）确定标准。即确定一套对方案进行优选的价值准则。一般包括:

符合国家和社会的总体战略；能最大限度地实现决策目标；消耗的资

源尽可能少；实现目标的风险尽可能低；实施方案所产生的副作用完

量小。

2（）可行性分析。对决策方案在现实实施的可行性作出分析和估

量。一般包括：政治可行性，即可以动员来支持方案的政治资源及方

案对政治价值的影响；经济可行性，即执行方案的人力，物力，财

力和信息资源的获得和支持程度；法律可行性，即方案是否符合一国

的宪法和法律；行政可行性，即政府行政部门行决策的实力大小和

效率凹凸；技术可行性，即方案在现