国家环境保护标准“十五五”发展规划.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

国家环境保护标准“十五五”发展规划

一、总体战略目标

1.确定环境保护总体目标

我国环境保护总体目标的确定，旨在全面提升国家生态环境质量，实现人与自然和谐共生。根据《“十四五”生态环境保护规划》，到2025年，全国生态环境质量将明显改善，主要污染物排放总量持续减少，生态环境风险得到有效管控，生态文明建设实现新进步。具体目标如下：

(1)大气环境质量显著提升。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度平均下降10%以上，空气质量优良天数比率达到80%以上。以京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，实施大气污染防治重点区域攻坚行动，推进煤炭消费总量和强度双控，加大产业结构调整力度，提高清洁能源利用比例。

(2)水环境质量持续改善。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到75%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内。重点流域水功能区水质达标率达到85%以上，饮用水水源地水质达标率达到98%以上。加强水污染防治，实施流域综合治理，推进重点流域水污染治理工程，提高工业、农业、生活污水治理水平。

(3)土壤环境质量稳定。全国受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。加强土壤污染源头防控，推进重点区域、重点行业土壤污染治理修复，实施土壤污染治理与修复重大工程，提高土壤环境监测能力。

以北京市为例，近年来，北京市在空气质量改善方面取得了显著成效。2013年至2020年，北京市PM2.5年均浓度下降幅度达到34%，空气质量优良天数比例提升至57%。北京市通过实施一系列大气污染防治措施，如淘汰燃煤锅炉、推进清洁能源替代、加强工业污染源治理等，有效降低了大气污染物排放。

此外，我国在水资源保护方面也取得了积极进展。例如，2019年，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到74.9%，较2015年提高了3.9个百分点。黄河流域、长江流域、珠江流域等大江大河的水污染防治工程取得了显著成效，为全国水环境质量的改善提供了有力保障。

2.制定阶段发展目标

(1)到2025年，我国将实现单位国内生产总值能耗、二氧化碳排放量分别比2020年下降13.5%、18%的目标。这一目标的设定，旨在推动绿色低碳发展，促进能源结构优化和产业转型升级。例如，在电力行业，我国将大力推广风电、光伏等清洁能源，逐步减少对化石能源的依赖，提高非化石能源消费比重。

(2)在水资源保护方面，到2025年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量降低到35立方米以下。为实现这一目标，我国将实施最严格的水资源管理制度，加强水资源节约和保护，提高用水效率。以山东省为例，近年来，山东省通过推广节水灌溉技术、加强工业用水管理、实施地下水超采治理等措施，实现了用水总量的有效控制。

(3)在生态环境保护方面，到2025年，全国生态环境质量将明显改善，森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%。为实现这一目标，我国将加强生态保护和修复，实施大规模国土绿化行动，推进重点生态功能区、生态脆弱区、生物多样性保护区的保护与修复。例如，三江源国家公园的设立，标志着我国在生态保护领域的重大突破，为生物多样性保护提供了有力保障。

3.明确区域差异化的环境保护策略

(1)针对东部沿海地区，重点实施大气污染防治和海洋生态环境保护。通过加强工业污染源治理、优化能源结构、提升城市环境管理水平，实现空气质量改善。同时，加强海洋生态保护，实施海洋环境监测和治理，保护海洋生物多样性。

(2)中部地区应着重推进工业结构调整和资源节约型社会建设。通过淘汰落后产能、发展循环经济、推广节能减排技术，降低资源消耗和污染物排放。同时，加强农业面源污染治理，提升农业生态环境质量。

(3)西部地区应重点关注生态保护和修复，加大生态建设投入。实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持等工程，提升区域生态功能。同时，发展生态旅游、绿色能源等特色产业，促进区域经济可持续发展。在资源开发过程中，加强环境保护和生态补偿，确保区域环境安全。

二、环境质量改善

1.大气污染防治

(1)近年来，我国大气污染防治取得了显著成效。以京津冀地区为例，2013年至2020年，北京市PM2.5年均浓度下降幅度达到34%，空气质量优良天数比例提升至57%。这得益于京津冀地区实施的大气污染防治行动计划，包括淘汰燃煤锅炉、推广清洁能源、加强工业污染源治理等措施。

(2)在全国范围内，我国大气污染防治工作也取得了积极进展。2019年，全国337个城市PM2.5平均浓度同比下降9.3%，空气质量优良天数比例提高3.1个百分点。其中，长三角地区PM2.5平均浓度同比下降11.9%，空气质量改善效果显著。

(3)针对重点行业和领域，我国实施了一系列大气污染防治政策。例如，在钢铁