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关于优化营商环境的思考和建议

优化营商环境是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的重要支撑。当前，随着全球经济格局深刻调整和国内经济转型升级加速，企业对营商环境的需求已从“有没有”转向“好不好”“优不优”，需要聚焦市场主体全生命周期的痛点、堵点、难点，在制度创新、服务升级、法治保障等方面持续突破，构建更具竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境。

一、以制度创新破除市场准入隐性壁垒，激发市场主体活力

市场准入是企业开展经营活动的“第一扇门”。尽管我国已全面实施市场准入负面清单制度，但实践中仍存在“清单之外设限”“准入不准营”等问题。部分行业存在资质审批标准不透明、跨区域认证互认难等情况，一些地方为保护本地企业设置隐性门槛，导致市场分割和资源错配。

破解这一难题，需从“制度统一性”和“执行穿透性”两端发力。一方面，要动态调整市场准入负面清单，明确“非禁即入”的边界，对清单外事项严禁违规限制，建立全国统一的市场准入效能评估体系，定期核查地方政策与清单的一致性。例如，可依托大数据平台对各地区、各部门的行政许可事项进行动态监测，对与负面清单冲突的政策及时预警并督促整改。另一方面，要深化“一业一证”改革，将一个行业涉及的多张许可证整合为一张综合许可证，推动“准入”与“准营”同步提速。以餐饮业为例，过去需办理食品经营许可、消防检查、环保审批等多项手续，改革后通过“一次申报、并联审批、一证覆盖”，企业从提交材料到拿证时间可压缩60%以上。此外，针对新兴业态的监管空白，应建立“包容审慎”的准入机制，通过制定“观察期”“沙盒监管”等政策，允许企业在风险可控范围内先行先试，避免“一刀切”式禁止。

二、以数字化转型提升政务服务效能，打造“无感智办”新体验

政务服务效率直接影响企业的时间成本和预期信心。当前，虽然“一网通办”“最多跑一次”已成为普遍实践，但仍存在系统整合不彻底、数据共享不充分、线下服务“最后一公里”不畅等问题。部分部门业务系统自成体系，企业办理不同事项需重复提交材料；基层窗口工作人员对新政策理解不一，导致服务标准参差不齐；老年人、小微企业主等群体对线上服务操作不熟悉，面临“数字鸿沟”。

提升政务服务效能，关键要构建“全链条数字化”服务体系。一是推进“一网通办”向“一网好办”升级，强化跨部门、跨层级、跨区域的数据共享，打通公安、市场监管、税务、社保等核心业务系统，实现企业登记、经营许可、税费缴纳、社保开户等高频事项“一次登录、全程通办”。例如，企业设立登记时，可自动关联身份信息、经营场所信息，无需重复提交房产证、身份证等材料；变更经营范围时，系统自动推送相关审批部门，实现“无感流转”。二是推行“智能审批+人工兜底”模式，对材料规范、风险可控的事项（如企业名称核准、简易注销），通过AI自动审核即时办结；对复杂事项（如工程建设项目审批），提供“智能预审+人工辅导”服务，提前预判材料缺失问题并主动提醒。三是关注“数字弱势群体”，在保留线下服务窗口的同时，设置“帮办代办”专区，由专业人员协助完成线上操作；针对小微企业，开发“政策计算器”“服务指南智能问答”等工具，通过输入企业类型、规模等信息，自动匹配适用的税收优惠、补贴政策和办理流程。

三、以法治建设筑牢公平竞争底线，增强企业投资信心

法治是最好的营商环境。当前，企业对法治环境的核心诉求集中在“权益有保障”“纠纷解决快”“执法更规范”三个方面。部分领域存在法规滞后于实践的问题（如平台经济、共享经济的监管规则），企业面临“违法无依据、合规无指引”的困境；合同执行效率不高，“胜诉容易执行难”仍未彻底解决；执法过程中存在“运动式执法”“选择性执法”现象，企业对政策稳定性和执法透明度的担忧较多。

构建稳定可预期的法治环境，需重点做好三方面工作：一是完善法规政策动态调整机制，建立“企业参与立法”常态化渠道，通过企业家座谈会、行业协会调研等方式，及时收集企业对法规的意见建议。例如，在制定新兴产业监管政策时，可邀请头部企业、法律专家、行业协会共同参与论证，避免“政策出台即过时”。二是提升司法审判和执行效率，推广“分调裁审”机制，对简单合同纠纷通过调解、速裁程序快速解决（平均审理周期压缩至30天以内）；对涉企执行案件，建立“绿色通道”，运用网络查控系统全面查控财产，对恶意逃废债务行为依法纳入失信名单并限制高消费。三是规范行政执法行为，全面推行“双随机、一公开”监管，制定统一的执法裁量基准，明确“轻微违法不处罚”“首次违法警告”的具体情形（如企业未及时公示年报但无主观恶意的，可责令改正并免于罚款）；建立执法全过程记录制度，通过执法记录仪、电子案卷等方式留存证据，防止“人情执法”“随意执法”。

四、以要素市场化配置破解资源约束，降低企业运营成本

土地、资金、人才等要素的获取成本和