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研究报告

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十五五重点落实可再生能源发电全额保障性收购制度

一、政策背景与意义

1.1政策背景

(1)随着全球能源需求的不断增长和环境污染问题的日益突出，可再生能源作为一种清洁、可持续的能源形式，受到了世界各国的广泛关注。我国政府高度重视可再生能源的开发利用，将其作为国家能源战略的重要组成部分。近年来，我国可再生能源发展迅速，但同时也面临着一些挑战，如技术瓶颈、市场机制不完善、政策支持力度不足等。

(2)在这种背景下，我国政府提出了“十五五”期间重点落实可再生能源发电全额保障性收购制度，旨在通过政策引导和市场机制，推动可再生能源的规模化发展，促进能源结构的优化升级。该制度的实施，不仅有助于提高可再生能源的市场竞争力，还能保障可再生能源发电企业的权益，增强投资者信心，为可再生能源产业的长期稳定发展提供有力保障。

(3)全额保障性收购制度的核心在于，政府承诺对可再生能源发电企业所生产的电力进行全额收购，确保其收益稳定。这一政策将有效降低可再生能源发电企业的市场风险，促进可再生能源项目的投资和建设。同时，通过建立完善的收购机制和价格形成机制，可以引导可再生能源发电企业提高技术水平，降低成本，提升整体竞争力。此外，全额保障性收购制度还有助于优化电力市场结构，促进可再生能源与传统能源的协同发展，为实现我国能源可持续发展目标奠定坚实基础。

1.2可再生能源发展现状

(1)近年来，我国可再生能源发展取得了显著成果。根据国家能源局发布的最新数据显示，截至2023年，我国可再生能源装机容量已超过10亿千瓦，其中水电装机容量达到3.7亿千瓦，风电装机容量达到3.2亿千瓦，光伏发电装机容量达到2.5亿千瓦，生物质发电装机容量达到3000万千瓦。这些数据表明，可再生能源在我国能源结构中的比重逐年上升，已成为我国能源供应的重要支柱。

(2)在具体案例方面，以光伏发电为例，我国光伏产业在全球范围内具有显著优势。2023年，我国光伏发电新增装机容量超过6000万千瓦，累计装机容量超过2.5亿千瓦，位居全球首位。其中，分布式光伏装机容量超过1亿千瓦，成为光伏发电的重要组成部分。以浙江省为例，2023年浙江省光伏发电装机容量达到3000万千瓦，占全国总装机容量的12%，成为全国光伏发电装机容量最大的省份之一。

(3)风能作为可再生能源的另一重要组成部分，我国的风电产业发展同样取得了显著成绩。2023年，我国风电新增装机容量超过4000万千瓦，累计装机容量超过3.2亿千瓦，位居全球第二。在风电并网方面，我国已实现风电与电网的高效衔接，风电消纳能力不断提升。以山东省为例，2023年山东省风电发电量达到400亿千瓦时，同比增长20%，风电消纳率达到98%以上，成为全国风电消纳能力最强的省份之一。这些数据和案例充分展示了我国可再生能源发展的蓬勃态势和巨大潜力。

1.3全额保障性收购制度的意义

(1)全额保障性收购制度对于推动可再生能源产业发展具有重要意义。首先，该制度为可再生能源发电企业提供了稳定的收益保障，降低了投资风险，吸引了更多社会资本投入可再生能源领域，从而促进了可再生能源产业的快速发展和规模化应用。

(2)其次，全额保障性收购制度有助于优化能源结构，减少对化石能源的依赖，降低温室气体排放，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。通过保障可再生能源发电企业的收益，可以鼓励企业加大技术研发投入，提高可再生能源利用效率，推动能源消费方式的转变。

(3)此外，全额保障性收购制度还有利于促进就业，带动相关产业链的发展。可再生能源项目的建设和运营需要大量劳动力，通过实施全额保障性收购制度，可以创造更多就业岗位，同时推动相关设备制造、安装、运维等产业链的繁荣，为经济增长注入新动力。

二、制度设计原则

2.1公平性原则

(1)公平性原则是可再生能源发电全额保障性收购制度的核心要求之一。这一原则要求所有可再生能源发电项目在享受政府收购政策时，应遵循公平、公正、公开的原则。例如，在光伏发电领域，政府通过对不同规模、不同类型的光伏发电项目实施统一的国家标杆电价，确保了各类项目在同等条件下的收益公平。

(2)具体案例中，我国在光伏发电补贴政策实施过程中，对家庭屋顶光伏、农业大棚光伏、大型地面光伏等不同类型项目设置了不同的电价标准，但在同一地区、同一类型的项目中，电价标准是统一的，确保了公平性。据统计，2023年全国光伏发电装机容量超过2.5亿千瓦，其中家庭屋顶光伏装机容量超过1亿千瓦，这一政策的实施使得众多家庭和企业从中受益。

(3)此外，公平性原则还体现在对可再生能源发电企业的监管上。政府通过建立健全的监管机制，对收购价格、项目审批、并网接入等方面进行严格监管，确保所有可再生能源发电项目在享受全额保障性收购政策时，都能遵循公