十五五大宗工业固体废物综合利用专项规划.docxVIP

PAGE

1-

十五五大宗工业固体废物综合利用专项规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)本专项规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以科技创新为动力，以提高大宗工业固体废物综合利用水平为核心，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进经济社会可持续发展。

(2)指导思想强调坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动大宗工业固体废物综合利用产业技术创新、管理创新和模式创新，加快形成资源节约型、环境友好型社会。通过强化政策引导、市场机制和科技创新，推动产业结构调整，优化资源配置，提升资源利用效率，降低环境风险，为实现我国经济高质量发展和生态文明建设提供有力支撑。

(3)本专项规划将紧紧围绕国家战略目标和区域发展需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过政策引导、资金支持、技术创新、市场机制等手段，推动大宗工业固体废物综合利用产业的快速发展。同时，注重发挥企业主体作用，鼓励企业加大投入，创新技术，提高资源化利用水平，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2.基本原则

(1)坚持统筹规划，区域协调。充分考虑全国大宗工业固体废物产生、分布和资源化利用的实际情况，制定全国统一的规划，明确各区域的发展目标和重点任务。如2019年全国大宗工业固体废物产生量约34.8亿吨，其中综合利用量约15.3亿吨，综合利用率约为44%。通过区域间协调，推动跨区域资源流动和产业链延伸，实现区域间优势互补。

(2)坚持市场导向，政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业参与大宗工业固体废物综合利用的积极性。同时，通过政策引导，加大对综合利用项目的扶持力度，如2018年中央财政安排专项资金10亿元，支持大宗工业固体废物综合利用项目建设。以政策引导市场，形成有效的市场机制，促进综合利用产业健康发展。

(3)坚持科技创新，绿色发展。以科技创新为驱动，加大关键技术研发力度，提高大宗工业固体废物资源化利用技术水平。如某企业研发的“废旧轮胎裂解技术”将废旧轮胎转化为炭黑、钢丝等资源，年处理能力达30万吨。同时，注重绿色发展，推动综合利用产业与环境保护相结合，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。例如，某钢铁企业通过实施废钢资源化利用项目，每年可减少原煤消耗200万吨，降低二氧化碳排放量60万吨。

3.规划目标

(1)规划目标旨在全面提升大宗工业固体废物综合利用水平，实现资源化、减量化、无害化处理。到2025年，全国大宗工业固体废物综合利用率达到60%以上，重点区域和重点行业达到70%以上。通过技术创新、政策引导和产业升级，构建完善的大宗工业固体废物综合利用体系，实现资源循环利用，减少对环境的污染。

(2)具体目标包括：一是推进资源化利用，提高大宗工业固体废物转化为高附加值产品的比例，如提高废钢、废塑料、废轮胎等资源的回收利用率。二是提升无害化处置能力，对难以资源化利用的固体废物，实现安全、环保的处置，降低环境风险。三是优化产业结构，引导企业向循环经济模式转型，促进产业协同发展。四是加强科技创新，培育一批具有国际竞争力的综合利用企业，推动产业技术进步。

(3)规划目标还强调加强政策支持和保障措施。通过完善法律法规、加大财政投入、优化税收政策等手段，为企业提供良好的发展环境。同时，建立健全监测与预警机制，强化监督管理，确保规划目标的顺利实施。例如，到2025年，全国将建成一批大宗工业固体废物综合利用示范项目，形成一批可复制、可推广的成功经验，为全国范围内的推广应用提供有力支撑。

二、现状分析

1.大宗工业固体废物产生情况

(1)近年来，随着我国工业经济的快速发展，大宗工业固体废物产生量持续增长。据统计，2019年全国大宗工业固体废物产生量约为34.8亿吨，其中工业固体废物产生量约为32.2亿吨，农业固体废物产生量约为2.6亿吨。其中，煤炭、钢铁、水泥、化工等行业产生的固体废物占比较大。

(2)在这些行业中，煤炭行业产生的固体废物量最大，约占全国工业固体废物产生总量的30%以上。其次是钢铁、水泥、化工等行业。这些固体废物主要包括煤矸石、粉煤灰、炉渣、尾矿、废酸碱等，其中部分固体废物具有较大的环境风险。

(3)大宗工业固体废物产生量的增长与我国工业结构调整、产业升级密切相关。随着新型城镇化、工业化进程的加快，对大宗工业固体废物的需求将持续增加。同时，一些传统产业转型升级过程中产生的固体废物种类和数量也将随之增加，对环境保护和资源化利用提出了更高的要求。

2.综合利用现状及