十五五规划纲要解读.docx

研究报告

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十五五规划纲要解读

一、总体要求和战略布局

1.指导思想

(1)党的十八大以来，我国发展进入新阶段，面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，党中央提出了一系列新理念、新思想、新战略，为新时代我国发展指明了前进方向。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本路线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断推进社会主义现代化建设。

(2)指导思想强调，必须坚持党的全面领导，坚持人民主体地位，坚持全面深化改革，坚持新发展理念，坚持构建人类命运共同体，坚持全面从严治党。党的全面领导是我国社会主义事业最本质的特征，是党和国家兴旺发达的根本保证，是全面建设社会主义现代化国家的最大优势。人民主体地位是社会主义民主政治的本质和核心，必须坚持人民至上，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面深化改革是推动我国经济社会发展的强大动力，要紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标，着力破解制约发展的深层次矛盾和问题。新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是引领我国发展全局深刻变革的科学指引。构建人类命运共同体是新时代我国外交的崇高目标，要坚持走和平发展道路，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体。

(3)具体来看，指导思想要求我们坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。同时，要坚持和完善社会主义基本经济制度，加快构建新发展格局，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，增强我国经济发展的内生动力和抗风险能力。在统筹发展和安全方面，要坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，完善国家安全法治保障，构建国家安全政策体系，加强国家安全体系和能力建设，提升应对外部风险的能力。

2.发展目标

(1)未来五年，我国将努力实现以下发展目标：国内生产总值年均增长保持在6%以上，力争到2025年突破50万亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长与经济增长基本同步，逐步缩小城乡区域发展差距。例如，2021年，我国GDP达到114.37万亿元，同比增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别为35128元和17671元，分别增长8.1%和9.7%。

(2)在科技创新方面，我国将强化国家战略科技力量，推进关键核心技术攻关，力争实现科技自立自强。2021年，我国研发投入强度达到2.44%，研发经费支出为2.79万亿元，同比增长14.6%。此外，我国成功发射了天和核心舱、嫦娥五号探测器等重大航天工程，在量子信息、人工智能等领域取得了一系列重大突破。

(3)在生态文明建设方面，我国将坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。截至2021年，我国森林覆盖率已达23.04%，比2015年提高1.06个百分点。同时，我国PM2.5平均浓度逐年下降，空气质量得到明显改善。例如，2021年，京津冀地区PM2.5平均浓度比2013年下降49.6%，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。

3.战略任务

(1)战略任务之一是推动经济高质量发展。这要求我们加快构建现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，提升产业链供应链现代化水平。具体措施包括：优化产业结构，加快发展先进制造业和现代服务业；加强关键核心技术攻关，提升自主创新能力；深化“放管服”改革，优化营商环境。例如，2021年，我国高技术制造业增加值同比增长18.2%，占规模以上工业增加值的比重达到15.1%，显示出产业结构优化升级的积极态势。

(2)战略任务之二是加强创新能力开放合作。这要求我们积极参与全球创新网络，推动构建开放型世界经济，加强国际科技合作。具体行动包括：深化科技体制改革，激发创新活力；推动科技成果转化，提高创新效率；积极参与国际大科学计划和大科学工程。例如，我国科学家在量子通信、载人航天等领域取得了一系列重大突破，为全球科技创新作出了积极贡献。

(3)战略任务之三是推动绿色发展。这要求我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护，推进绿色低碳发展。具体举措包括：加强污染治理，改善生态环境质量；发展循环经济，提高资源利