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研究报告

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十五五规划纲要解读：海南自贸港高水平开放

一、海南自贸港高水平开放概述

1.1自贸港高水平开放的战略意义

(1)海南自贸港高水平开放的战略意义在我国改革开放进程中具有里程碑意义。作为我国首个自由贸易港，海南自贸港的设立旨在打造具有国际竞争力的自由贸易区，推动我国经济高质量发展。根据《海南自由贸易港建设总体方案》，到2025年，海南自贸港将初步建立自由贸易港制度体系；到2035年，海南自贸港将成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，海南自贸港将全面建成具有国际影响力的自由贸易港。这一战略目标的实现，将有助于推动我国经济全球化的深度参与，提升我国在全球经济中的地位。

(2)自贸港高水平开放对于海南自身发展具有重要意义。首先，自贸港的设立将有助于海南优化产业结构，推动经济转型升级。海南自贸港将重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业等，这些产业具有较高的附加值和较强的国际竞争力。其次，自贸港的设立将吸引大量国内外优质资源聚集，提升海南的综合实力。据统计，截至2021年底，海南自贸港累计注册企业超过10万户，注册资本超过1.5万亿元，其中外资企业超过1万户。这些企业的入驻，将带动海南经济快速增长。

(3)自贸港高水平开放对于我国对外开放格局具有深远影响。一方面，自贸港的设立将有助于我国进一步扩大对外开放，推动形成全面开放新格局。自贸港将实施更加自由化的贸易和投资政策，降低贸易壁垒，吸引更多外资进入我国市场。另一方面，自贸港的设立将有助于我国在全球产业链、供应链中发挥更加重要的作用。通过自贸港的建设，我国将加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，推动构建开放型世界经济。例如，海南自贸港已与多个国家和地区签署了双边投资协定，为我国企业“走出去”提供了有力支持。

1.2自贸港高水平开放的政策背景

(1)自贸港高水平开放的政策背景源于我国改革开放的不断深入和对外开放的不断扩大。近年来，我国外贸依存度持续下降，经济结构调整和转型升级需求迫切。在此背景下，设立自贸港成为我国深化改革开放、推动经济高质量发展的重要举措。根据世界银行数据，2019年我国货物贸易总额达31.54万亿元，其中出口16.42万亿元，进口15.12万亿元，对外贸易规模居世界首位。自贸港的设立，旨在进一步降低贸易壁垒，优化营商环境，提升我国在全球价值链中的地位。

(2)政策背景还包括我国对国际经济形势的深刻认识。随着全球化的深入发展，国际贸易保护主义抬头，我国面临的外部环境日趋复杂。在此背景下，自贸港的设立有助于我国在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。例如，海南自贸港的实施范围为海南岛全岛，涵盖贸易、投资、金融、运输等多个领域，为国内外企业提供了更加开放、便利、高效的市场环境。据统计，截至2021年，海南自贸港累计签署了50多个国家和地区的企业合作协议，涉及投资、贸易、文化等多个领域。

(3)自贸港高水平开放的政策背景还与我国区域发展战略的调整密切相关。近年来，我国明确提出要推动形成全面开放新格局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。自贸港的设立，有助于优化我国区域发展布局，推动东部沿海地区与中西部地区协同发展。以海南自贸港为例，其建设将有助于辐射带动周边地区，形成区域经济发展新引擎。同时，自贸港的设立也为我国参与全球治理提供了新的平台，有助于提升我国在国际事务中的话语权和影响力。

1.3自贸港高水平开放的目标定位

(1)海南自贸港的目标定位是建设成为具有国际竞争力的自由贸易港，成为全球投资、贸易、金融、航运、旅游等领域的自由度高、国际化水平高的开放平台。具体目标包括：到2025年，初步建立自由贸易港制度体系，形成具有国际竞争力的现代产业体系；到2035年，成为我国开放型经济新高地，实现贸易自由化、便利化、投资自由化、便利化、金融国际化、法治化；到本世纪中叶，全面建成具有国际影响力的自由贸易港，成为全球资源配置中心、国际经济合作的重要平台。

(2)海南自贸港的目标定位还体现在构建现代产业体系上。重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业等，推动产业转型升级。预计到2025年，海南自贸港旅游业总收入将达到5000亿元，现代服务业增加值占比达到50%以上，高新技术产业增加值占比达到20%以上。此外，海南自贸港还将大力发展数字经济、海洋经济、绿色经济等新兴产业，形成多元化的经济增长点。

(3)海南自贸港的目标定位还强调提升开放型经济水平。通过实施更加自由化的贸易和投资政策，降低贸易壁垒，优化营商环境，吸引全球优质资源聚集。预计到2025年，海南自贸港货物贸易进出口总额将达到1.5万亿元，实际利用外资达到300亿美元，对外直接投资达到100亿美元。同时，海南自贸港还将加强与“一