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自然灾害救援调度方案

方案目标与定位

（一）总体目标

构建“预警精准、响应迅速、调度高效、保障有力”的自然灾害救援调度体系，1年内实现重大灾害响应时间≤1小时、被困人员24小时内搜救率≥95%、受灾群众基本生活保障到位率100%；2年内达成救援队伍专业化率100%、物资调度效率提升40%、灾后恢复重建周期缩短30%，推动自然灾害救援从“被动应对”向“主动预防、科学调度”转型，最大程度减少人员伤亡与财产损失。

（二）具体目标

体系搭建：3个月内完成风险普查、调度机制建立，明确多部门协同职责；

能力建设：6个月内完成救援队伍培训、物资储备优化，开展1次综合演练；

全面落地：12个月内实现辖区主要自然灾害（洪涝、地震、台风等）救援调度覆盖，形成“预警-救援-安置-重建”闭环。

（三）定位

适用于辖区内洪涝、地震、台风、泥石流等自然灾害救援调度，聚焦救援全流程（预警监测、队伍调度、物资调配、群众安置、灾后重建），通过“分灾种应对、分区域调度、分优先级保障”，解决传统救援“响应滞后、资源错配”问题，兼顾救援效率、安全规范与民生需求，为自然灾害救援调度提供标准化指引。

方案内容体系

（一）分级预警与响应措施

预警分级：①蓝色预警（一般）：预计灾害影响较小，启动街道级预警，做好物资清点；②黄色预警（较重）：预计灾害影响局部区域，启动区级预警，救援队伍待命；③橙色预警（严重）：预计灾害影响多个区域，启动市级预警，物资前置调配；④红色预警（特别严重）：预计灾害造成重大损失，启动省级联动预警，请求外部支援；

响应机制：①一般灾害（蓝色/黄色）：由辖区应急管理局牵头，4小时内完成队伍集结与物资调度；②重大灾害（橙色/红色）：成立市级救援指挥部，1小时内启动跨区域协同，2小时内完成首批救援力量投送。

（二）核心救援调度措施

队伍调度：①专业队伍：优先调度消防救援、医疗救护、工程抢险队伍（如地震救援组、抗洪突击队），按“灾情严重区域先派、人员密集区域多派”原则部署；②社会力量：规范志愿者队伍管理，登记专业技能（如急救、驾驶），统一调配至非核心救援区域（如物资搬运、群众引导）；

物资调度：①生活物资：优先调配饮用水、食品、帐篷（按受灾人数1.2倍储备），通过“干线运输+最后一公里配送”直达安置点；②救援物资：按需调配冲锋舟、破拆工具、医疗设备（如呼吸机、急救药品），优先保障搜救一线与临时医疗点；③调度流程：建立“需求上报-物资匹配-运输跟踪-分发登记”闭环，确保物资24小时内到位。

（三）群众安置与灾后重建措施

临时安置：①安置点建设：24小时内完成安置点选址（避开危险区域），搭建临时住房、厕所、医疗点，保障通水通电；②生活保障：按每人每天1.5升水、2份食品标准供应，为老人、儿童、病患提供特殊照料；

灾后重建：①房屋修缮：1周内完成受灾房屋安全评估，优先修复群众住房、学校、医院；②设施恢复：2周内恢复供电、供水、通讯，1个月内修复主干道交通；③产业帮扶：对受灾企业、农户提供资金补贴与技术支持，推动尽快复工复产。

实施方式与方法

（一）组织架构保障

成立自然灾害救援调度指挥部，由政府主要领导任总指挥，应急管理局局长任副总指挥，成员含卫健委、交通局、住建局、民政局、消防救援支队、武警部队负责人，下设4个专项组：

预警监测组：应急管理局牵头，负责灾害预警、灾情统计，每小时更新灾情数据；

救援调度组：消防救援支队+武警部队牵头，负责队伍调配、现场搜救，每日汇总救援进展；

物资保障组：民政局+交通局牵头，负责物资采购、运输分发，记录物资流向；

安置重建组：住建局+卫健委牵头，负责安置点建设、医疗保障、灾后重建，跟踪群众需求。

（二）分阶段实施方法（以“洪涝灾害”为例）

筹备阶段（1-2个月）

风险排查：①普查辖区洪涝风险点（低洼地段、河道沿线），划定危险区域，设置警示标识；②梳理受灾群众台账（如低洼区居民1000户），明确转移路线与安置点（如3个学校体育馆）；

物资准备：储备冲锋舟（20艘）、救生衣（500件）、排水泵（100台）、生活物资（饮用水2万瓶、食品1万份），在乡镇级仓库前置存放；

培训演练：对救援队伍开展抗洪技能培训（冲锋舟操作、溺水急救），对社区工作者开展群众转移培训，实操考核合格率100%。

执行阶段（灾害发生后）

快速响应：①接预警后30分钟内，预警监测组推送转移通知（短信、社区广播），救援调度组集结队伍（消防200人、武警100人）；②1小时内，组织低洼区群众转移，优先护送老人、儿童、病患，24小时内完