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占道作业施工管理方案

一、总则

1.1编制目的

为规范占道作业施工管理，保障施工期间道路交通安全与畅通，减少对城市运行及公众生活的不利影响，提升占道作业效率与质量，依据相关法律法规及行业标准，结合城市实际，制定本方案。本方案旨在明确占道作业各环节管理要求，强化责任落实，实现占道作业标准化、精细化管理，确保施工安全、文明、有序进行。

1.2编制依据

1.2.1法律法规：《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国建筑法》《城市道路管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等；

1.2.2部门规章：《城市道路占用挖掘管理办法》《公路安全保护条例》等；

1.2.3技术标准：《占道施工交通安全技术规范》（CJJ/T114）、《城市道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等；

1.2.4地方性规定：《XX市城市道路管理条例》《XX市占道作业管理办法》及相关实施细则。

1.3适用范围

1.3.1本方案适用于XX市行政区域内因道路新建、改建、扩建、养护维修及各类管线敷设等需要占用、挖掘城市道路的施工作业活动；

1.3.2占道作业类型包括但不限于道路挖掘、管线施工、绿化种植、交通设施安装、临时占道摊区设置等；

1.3.3参与占道作业的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及监管单位均应遵守本方案规定。

1.4基本原则

1.4.1安全第一，预防为主：将施工安全与交通安全置于首位，严格落实安全防护措施，消除安全隐患，预防安全事故发生；

1.4.2规范管理，高效便民：统一占道作业审批流程，明确技术标准，优化施工组织，减少对公众出行及城市环境的影响；

1.4.3协同联动，权责清晰：建立多部门协同管理机制，明确各方责任主体，形成管理合力，确保责任落实到位；

1.4.4绿色施工，文明作业：推广环保施工工艺，控制施工扬尘、噪音及废弃物排放，维护城市市容环境整洁。

二、组织架构与职责分工

2.1管理机构设置

2.1.1领导小组

成立由市政府分管领导任组长，住建、交通、城管、公安交管、应急管理等部门主要负责人为成员的占道作业施工管理领导小组，统筹协调全市占道作业重大事项。领导小组下设办公室，设在市住建局，负责日常管理协调工作。

2.1.2工作小组

各区（县）参照市级模式建立相应工作小组，具体负责辖区内占道作业的审批监管。工作小组由区（县）住建部门牵头，联合属地交通、城管、公安交管等部门派驻人员组成，实行联合办公。

2.1.3现场管理机构

施工单位应根据工程规模设立现场项目部，配备专职安全员、质量员和交通协管员，明确各岗位人员职责。大型工程（占道面积≥500㎡或工期≥30天）必须设立现场指挥部，由项目经理担任总指挥。

2.2职责分工

2.2.1建设单位职责

负责办理占道许可手续，组织编制施工组织设计，协调参建单位关系，落实安全文明施工资金。对施工方案进行技术论证，确保施工方案与交通组织方案同步审批。定期组织安全检查，督促整改隐患。

2.2.2施工单位职责

严格按照审批方案施工，设置标准化围挡、警示标志和夜间照明设施。配备专职安全员进行现场巡查，落实交通导改措施。建立施工日志制度，每日记录施工进度、安全状况及交通影响情况。发生紧急情况立即启动应急预案并上报。

2.2.3监理单位职责

审查施工方案中的安全文明施工措施，对关键工序进行旁站监理。监督施工单位落实交通组织方案，发现违规作业及时制止并报告建设单位。每周向建设单位提交监理报告，重点说明安全防护措施落实情况。

2.2.4设计单位职责

在设计文件中明确占道作业范围、施工周期及交通影响评估。对施工过程中的设计变更进行技术把关，确保变更后的方案符合安全规范。派驻设计代表现场解决技术问题，配合处理施工中的突发状况。

2.2.5交通管理部门职责

审核交通组织方案，设置临时交通标志标线，优化信号配时。根据施工进度调整交通管控措施，通过交通诱导屏实时发布绕行信息。对施工区域进行交通秩序巡查，查处违规占道行为。

2.3协同工作机制

2.3.1联席会议制度

市级每季度召开一次占道作业管理联席会议，各区（县）每月召开一次协调会。会议重点解决施工冲突、交通拥堵等突出问题，形成会议纪要并跟踪落实。

2.3.2信息共享平台

建立全市统一的占道作业管理信息系统，实现许可审批、施工监管、交通协调等数据共享。施工单位每日通过系统报送施工进度和安全状况，监管部门实时在线巡查。

2.3.3应急联动机制

制定《占道作业突发事件应急预案》，明确各层级响应流程。当发生交通事故、管线损坏等紧急情况时，由现场指挥部启动应急响应，协调公安、消防、医疗等部门开展抢险救援。

2.4监督考核机制

2.4.1日常巡查制度

监管部门采用“双随机一公开”方式开展日