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2025版化工新改扩项目审批全流程

常用概念

“两重点一重大”，是指重点监管的危险化工工艺、重点监

管的危险化学品和危险化学品重大危险源的危险化学品建设项

目。

“禁限控”目录，是指禁止、限制和控制的危险化学品目录。

三线一单，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用

上线和生态环境准入清单。

“两高项目”，是指高耗能、高排放。按生态环境部（环环

评〔2021〕45号）文件，“两高”项目暂按煤电、石化、化工、

钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计。

危险化学品建设项目，是指新建、改建、扩建危险化学品生

产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包

括危险化学品长输管道建设项目)。

化工项目，目前尚无统一的规范定义，全国有的地方

对于“凡主要原辅料为化学原料、最终产品为化学品、生

产工艺中存在化学反应或涉化环节的项目”，均按化工项

目进行管理；有的地方明确“化工项目”是指《国民经济

行业分类与代码》中化学原料及化学制品制造业以及医药

制造业(不含中药饮片加工、中成药制造、卫生材料及医药

用品制造)。

化工园区，是指由人民政府批准设立，以发展化工产业为导

向、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业

区域。通常包括专业化工园区和经济（技术）开发区、高新技术

产业开发区或其他工业园区中相对独立设置的化工集中区。

1.化工项目必须进园区

项目选址：对于危险化学品建设项目来说至关重要，直接关

乎项目能否通过主管部门审查，能否经得起有关方面的监督，直

接关系后续工作能否顺利推进和能否最终落地。危险化学品项目

必须进园区。新建、改扩建项目应符合园区发展规划及园区规划

环境影响评价要求。

国家六部委《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发

展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34号）提出：新建危险化

学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他

行业生产装置配套建设的项目除外）推进长江、黄河流域

石化化工项目科学布局、有序转移

《生态环境部关于加强高耗能、高排放建设项目生态环

源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号）提出：新建、扩

建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依

法合规设立并经规划环评的产业园区。

国家六部委关于印发《化工园区建设标准和认定管理办法

（试行）》的通知（工信部联原〔2021〕220号）明确提出：未

通过认定的化工园区，不得新建、改扩建化工项目（安全、环保、

节能和智能化改造项目除外）。

2.委托安全评价

评价项目：应开展安全评价的危险化学品建设项目包括：(1)

生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的

建设项目；(2)生产、储存烟花爆竹的建设项目；(3)使用危险化

学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危

险化学品生产的除外）。开展时间：建设项目在进行可行性研究

时，项目建设单位应委托具有相应资质的安全评价机构，对其建

设项目进行安全评价，并编制安全评价报告。结论使用：建设项

目安全设施设计应充分考虑建设项目安全评价报告提出的安全

对策措施。

3.安全条件审查

安全条件审查开展时间：根据《危险化学品建设项目安全监

督管理办法》规定：危险化学品项目建设单位应在开始初步设计

前，向相应的安全生产监督管理部门申请建设项目安全条件审查。

受理部门出具建设项目安全条件审查意见书，审查意见书的有效

期为两年。

建设单位申请安全条件审查需申报资料：（1）建设项目安全条

件审查申请书及文件；（2）建设项目安全评价报告；（3）建设

项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件；（4）企业营业执

照或者企业名称预先核准通知书。

4.安全专篇审查

编制时间：在建设项目初步设计时，项目单位应委托有相应资

质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计

（或称“安全专篇”）。

审查时间：项目建设单位在初步设计完成后、详细设计开始

前，应向相应的应急管理部门申请建设项目安全设施设计审查。

申报资料：申请安全设施设计审查时，应提交材料：（1）建

设项目安全设施设计审查申请书及文件；（2）设计单位的设计资

质证明文件；（3）建设项目安全设施设计专篇。