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“十五五”全国地质灾害防治规划（2026-2030年）（草案）

编制依据：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《地质灾害防治条例》《自然资源部2025年汛期地质灾害防治工作部署》

规划周期：2026年1月-2030年12月

核心导向：推动公共安全治理模式向事前预防转型，实现地质灾害从“被动应对”到“主动防控”跃升

第一章规划基础与面临形势

1.1“十四五”防治工作成效

风险普查全覆盖：完成全国1:5万地质灾害风险普查，摸清滑坡、崩塌、泥石流等隐患点12.8万处，划定高风险区312个。

监测体系初步建成：部署普适性监测设备4.2万台、专业监测设备0.8万台，群测群防员队伍规模达32万人，汛期预警准确率提升至85%。

工程治理见实效：实施重大地质灾害治理项目2300个，完成280万户受威胁群众搬迁避让，灾害造成的死亡失踪人数较“十三五”下降40%。

1.2“十五五”面临的挑战

气候变化加剧风险：全球气候变暖导致冰川消退、冰湖扩张，高原地区冰川崩塌、冰湖溃决链式灾害风险上升。

极端天气频发多发：强降雨、强地震等诱发的次生地质灾害呈高发态势，2025年汛期全国因灾直接经济损失超300亿元。

基层能力仍有短板：部分偏远地区监测设备覆盖率不足60%，基层应急队伍专业能力与实战需求存在差距。

风险管控难度加大：城镇化进程中，城镇、学校、医院等人员密集场所与地质灾害隐患点重叠问题突出。

第二章总体要求

2.1指导思想

以“人民至上、生命至上”为根本遵循，坚持“预警早一步、治理深一层、责任细一格”的工作思路，以“两项工程”（隐患点和风险区更新调查、监测预警和综合治理能力提升）和“一项行动”（宣传培训演练）为抓手，构建“人防+技防”融合的地质灾害防治体系。

2.2规划目标

2.2.1总体目标

到2030年，实现地质灾害风险识别精准化、监测预警智能化、综合治理系统化、应急处置高效化，灾害造成的死亡失踪人数较“十四五”再下降30%，经济损失占GDP比重控制在0.1%以内。

2.2.2具体指标

指标类别

具体指标

2030年目标值

风险普查

高风险区1:1万精细化调查覆盖率

100%

监测预警

重点隐患点专业监测设备覆盖率

≥95%

监测预警

灾害预警信息送达时效

≤15分钟

工程治理

重大隐患点治理率

≥90%

应急能力

基层应急演练覆盖率

100%（村/社区级）

公众素养

受威胁群众防灾知识知晓率

≥90%

第三章核心任务

3.1风险普查与评估工程

开展精细化调查：对高原冰川冰湖、西南山区、东南沿海等重点区域实施1:1万地质灾害风险调查，建立“隐患点-风险区-风险带”三级台账。

更新风险区划图：调整完善全国地质灾害综合风险图和防治区划图，引导医院、学校等公共设施科学选址，重大工程同步开展灾害风险评估。

动态监测风险变化：建立风险普查数据年度更新机制，重点跟踪地震、暴雨后隐患点变形情况，2028年前完成首轮全域风险复核。

3.2监测预警能力提升工程

3.2.1构建智能监测网络

加密监测设备布局：在青藏高原、横断山区等生态脆弱区新增专业监测设备1.2万台，重点隐患点实现GNSS、裂缝计、雨量计“三计同布”。

打造“空天地”一体化监测体系：整合无人机遥感、InSAR卫星、地面视频监控等技术，实现滑坡体变形、冰湖水位等数据实时传输。

完善预警信息发布：建立气象、自然资源、应急管理等多部门数据共享平台，通过短信、新媒体等渠道实现预警信息“精准到人”。

3.2.2强化群测群防体系

优化队伍建设：遴选培育专业化群测群防员40万人，配备智能监测终端，建立“发现-上报-处置”闭环机制。

健全值班制度：严格执行汛期24小时值班和日报告制度，全面启用全国地质灾害隐患信息管理系统。

3.3综合治理攻坚工程

3.3.1分类实施工程治理

重点区域治理：对威胁城镇、集市等人员密集场所的2000个重大隐患点实施工程治理，包括滑坡抗滑桩加固、泥石流拦挡坝建设等。

搬迁避让安置：对治理难度大、风险等级高的区域，组织50万户群众搬迁避让，配套建设安置区基础设施和公共服务设施。

生态修复协同：在西南石漠化地区、黄土高原区实施200个地质灾害与生态修复结合项目，减少人为活动诱发风险。

3.3.2聚焦特殊风险防控

高原冰川冰湖防治：开展全国冰川冰湖普查，对150个高危冰湖建设监测预警系统，实施10个冰湖溃决风险治理项目。

震后次生灾害防范：建立地震后72小时地质灾害应急排查机制，配备应急测绘队伍，快速提供灾情监测与分析成果。

3.