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数字政府建设中数据共享激励机制研究1

数字政府建设中数据共享激励机制研究

摘要

随着数字政府建设的深入推进，数据共享已成为提升政府治理效能的关键环节。然

而，当前我国政府部门间数据共享仍面临诸多障碍，其中激励机制缺失是核心问题之

一。本报告系统研究了数字政府建设中数据共享激励机制的构建问题，首先分析了数据

共享的现状与挑战，指出当前存在的”不愿共享”、“不敢共享”、“不会共享”三大困境。在

此基础上，报告构建了基于多中心治理理论、委托代理理论和博弈论的理论框架，提出

了包含政策激励、经济激励、技术激励和组织激励的多维度激励体系。研究设计了”数

据共享价值评估模型”和”动态激励分配算法”，通过量化数据贡献价值实现精准激励。报

告还详细阐述了激励机制的实施路径，包括制度设计、平台建设和运营保障三个层面。

通过对某省数字政府建设案例的实证分析，验证了所提激励机制的有效性。研究结果表

明，科学设计的激励机制可使政府部门数据共享意愿提升40%以上，数据利用率提高

35%，显著改善数字政府建设成效。本报告为破解数据共享困境提供了系统性解决方案，

对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要理论价值和实践意义。

引言与背景

1.1数字政府建设的发展历程

数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。从全球范围看，

数字政府发展经历了电子政务、数字政府到智慧政府的演进过程。我国数字政府建设起

步于20世纪90年代的”政府上网工程”，经过二十多年的发展，已进入全面深化阶段。

根据《中国数字政府发展报告（2022）》显示，我国省级政府网上政务服务能力总体指

数从2015年的60.3提升至2022年的89.7，年均增长率达5.6%。特别是《“十四五”数

字经济发展规划》和《关于加强数字政府建设的指导意见》等政策文件的出台，标志着

我国数字政府建设进入系统化、规范化发展阶段。

数字政府建设的核心是数据要素的流动与共享。数据作为新型生产要素，其价值在

于流动和使用。然而，当前我国政府部门间数据共享率仅为32%，远低于发达国家60%

的平均水平。数据共享不畅已成为制约数字政府建设的关键瓶颈。究其原因，除了技术

标准不统一、安全机制不完善等客观因素外，激励机制缺失是根本性障碍。如何构建科

学有效的数据共享激励机制，已成为数字政府建设亟待解决的重大课题。

1.2数据共享的内涵与价值

数据共享是指不同主体之间按照一定规则和标准，实现数据资源有序流动和共同

使用的过程。在数字政府语境下，数据共享特指政府部门之间、政府与社会之间为实现

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公共价值最大化而进行的数据交换与使用。数据共享具有以下特征：一是非竞争性，数

据共享不会减少原始数据的价值；二是网络效应，共享范围越大，数据价值越高；三是

边际成本递减，随着共享规模扩大，单位数据共享成本持续下降。

数据共享的价值主要体现在三个方面：在治理效能方面，数据共享可打破”信息孤

岛”，实现跨部门协同治理，提高决策科学性和服务精准度。研究表明，实现数据共享可

使政府决策效率提升25%以上。在经济价值方面，数据共享可促进数据要素市场化配

置，催生数字经济新业态。据测算，数据共享可使我国数字经济规模年均增加2.3万亿

元。在社会效益方面，数据共享可提升公共服务质量，增强群众获得感。例如，疫情期

间通过跨部门数据共享实现的”健康码”系统，有效支撑了精准防控。

1.3激励机制研究的必要性与紧迫性

当前我国数字政府建设中数据共享面临”三不”困境：一是”不愿共享”，部分部门将

数据视为部门私有财产，缺乏共享动力；二是”不敢共享”，担心数据泄露追责，宁可保

守封闭；三是”不会共享”，缺乏标准规范和共享能力。这些问题的根源在于缺乏科学有

效的激励机制。

从国际经验看，发达国家普遍重视数据共享激励机制建设。美国通过《开放政府数

据法案》建立数据共享绩效评估体系；英国推行”数据信托”模式，实现数据共享价值再

分配；新加坡设立数据共享基金，对积极共享部门给予资金支持。相比之下，我国数据

共享激励机制建设相对滞后，主要依靠行政命令推动，缺乏市场化、多元化的激励手段。

随着《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的实施，数据共享的合规要求