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区域科技政策实施中的地方政府激励机制研究1

区域科技政策实施中的地方政府激励机制研究

摘要

本研究报告系统探讨了区域科技政策实施过程中地方政府激励机制的理论基础、现

状问题及优化路径。通过对我国东、中、西部地区30个地级市的实证调研，结合委托

代理理论、公共选择理论和新制度经济学分析框架，揭示了当前地方政府在科技政策执

行中存在的激励不足、目标扭曲和短期行为等问题。研究发现，财政分权程度、绩效考

核体系、官员晋升机制是影响地方政府科技政策执行效果的关键因素。报告构建了包含

政治激励、经济激励和社会激励的多维激励模型，并提出了完善考核评价体系、优化财

政转移支付、建立长效激励机制等政策建议。本研究为深化科技体制改革、提升区域创

新能力提供了理论支撑和实践指导。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着创新驱动发展战略的深入实施，区域科技创新已成为推动经济高质量发展的

核心动力。根据《中国区域创新能力评价报告2023》显示，我国区域创新差距呈现扩

大趋势，东部地区创新投入强度是中西部地区的2.3倍。这种不平衡很大程度上源于地

方政府在科技政策执行中的激励差异。科技部数据显示，2022年全国研发经费投入中，

地方政府支出占比达42.3%，但资金使用效率差异显著。深入研究地方政府激励机制，

对于优化科技资源配置、提升政策实施效果具有重要理论价值和现实意义。

1.2国内外研究现状

国外学者如RodriguezPose(2013)研究表明，地方政府创新激励与财政自主权呈正

相关关系。国内学者张军(2021)通过实证分析发现，以GDP为核心的考核体系导致

地方政府科技投入”重硬件轻软件”。现有研究多集中于单一激励因素分析，缺乏系统性、

多维度的激励模型构建。本研究将在整合现有成果基础上，构建更符合中国制度情境的

地方政府科技政策激励分析框架。

1.3研究问题与目标

本研究聚焦三个核心问题：一是当前地方政府科技政策激励机制的现状特征；二是

影响激励效果的关键因素及其作用机理；三是如何构建科学有效的激励体系。研究目标

包括：揭示地方政府科技政策执行的激励偏差；建立激励效果评估指标体系；提出激励

机制的优化路径和政策建议。

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研究概述

2.1研究范围与对象

本研究选取年为研究时段，覆盖全国30个地级市作为样本区域，包括

东部发达地区10个、中部地区10个、西部地区10个。研究对象为地方政府科技政策

执行主体，包括科技管理部门、财政部门及相关职能部门。重点分析高新技术产业开发

区、科技企业孵化器等政策载体的激励实施情况。

2.2研究内容框架

研究内容分为五个模块：激励理论梳理与模型构建、激励现状实证调查、激励效果

量化评估、激励问题诊断分析、激励机制优化设计。每个模块下设具体研究子课题，形

成完整的研究链条。特别关注”政策目标激励措施执行行为创新绩效”的传导机制分析。

2.3技术路线设计

采用”理论分析实证研究模型构建政策设计”的技术路线。首先通过文献研究建立理

论基础；其次通过问卷调查和深度访谈获取一手数据；然后运用计量分析方法检验理论

假设；最后基于研究发现提出政策建议。整个研究过程注重定性与定量方法的结合运

用。

政策与行业环境分析

3.1国家科技政策体系

“十三五”以来，国家相继出台《国家创新驱动发展战略纲要》《深化科技体制改革

实施方案》等政策文件，构建了较为完整的科技政策体系。财政部数据显示，2022年全

国财政科技支出达1.11万亿元，年均增长10.2%。但政策执行中存在”上热下冷”现象，

地方政府响应程度差异明显。需要深入分析政策传导机制中的激励障碍。

3.2区域创新格局特征

根据《中国科技统计年鉴》，2022年东部地区RD经费投入占全国比重达65.3%，

而西部地区仅占12.7%。这种区域差距反映了地方政府创新激励的不平衡。以深圳、杭

州为代表的创新高地，其成功经验很大程度上归功于有效的政府激励设计。研究这些典

型地区的激励模式具有重要参考价值。

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