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区域数字化转型的社会组织参与机制研究1

区域数字化转型的社会组织参与机制研究

摘要

本研究报告系统探讨了区域数字化转型过程中社会组织参与机制的理论基础、实践

模式与优化路径。报告首先分析了当前全球及中国数字化转型的宏观趋势，指出社会组

织作为社会治理的重要主体，在推动区域数字化进程中发挥着不可替代的作用。通过构

建”政府市场社会”三元协同分析框架，本研究深入剖析了社会组织参与区域数字化转型

的动力机制、行为模式与绩效影响。研究采用混合方法论，结合全国30个区域案例的

定量数据分析与15个典型组织的深度访谈，揭示了社会组织参与数字化转型面临的制

度障碍、资源约束与能力短板等关键问题。基于多中心治理理论、资源依赖理论和数字

治理理论，报告提出了”平台化赋能、生态化协同、制度化保障”三位一体的参与机制优

化方案，并设计了包含政策支持、能力建设、技术支撑和绩效评估在内的实施路径。研

究预期成果将为政府部门制定数字化转型政策提供理论依据，为社会组织提升数字化

参与能力提供实践指导，为学术界深化相关研究提供新的分析视角。本报告的创新点在

于构建了社会组织数字化参与的”能力动机机会”（CMO）综合分析模型，并开发了适用

于中国情境的参与效能评估指标体系，填补了现有研究的空白。

引言与背景

1.1数字化转型的全球趋势与中国实践

数字化转型已成为全球经济社会发展的核心驱动力。根据国际数据公司（IDC）的

统计，2022年全球数字化转型投资达到1.8万亿美元，预计2025年将增长至2.8万亿

美元。在中国，“十四五”规划明确提出要”加快数字化发展，建设数字中国”，各地方政府

纷纷出台数字化转型行动计划。然而，区域数字化转型不仅是技术革新过程，更是深刻

的社会变革过程，需要多元主体的协同参与。社会组织作为连接政府与公众、整合社会

资源的重要纽带，其参与程度和方式直接影响数字化转型的成效与可持续性。当前，中

国社会组织数量已突破90万家，从业人员超过1000万，在公共服务、社区治理、公益

慈善等领域发挥着日益重要的作用。如何有效引导和规范社会组织参与区域数字化转

型，已成为亟待研究的重大课题。

1.2社会组织参与数字化转型的现实意义

社会组织参与区域数字化转型具有多重价值。首先，社会组织能够弥补政府与市场

在数字化服务供给中的”双失灵”现象，特别是在弱势群体数字包容、社区数字治理等细

分领域具有独特优势。其次，社会组织作为社会创新的重要载体，能够探索数字化解决

方案的新模式、新路径，为区域数字化转型注入活力。再次，社会组织参与有助于提升

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数字化转型的社会认同度和公众参与度，降低政策执行阻力。然而，当前社会组织参与

区域数字化转型仍面临诸多挑战，包括数字能力不足、资源获取困难、制度环境不完善

等问题，亟需系统化的参与机制设计。

1.3研究问题与目标

本研究聚焦三个核心问题：一是社会组织参与区域数字化转型的现状特征与主要

模式是什么？二是影响社会组织参与效能的关键因素及其作用机制如何？三是如何构建

有效的社会组织参与机制以提升区域数字化转型质量？基于此，研究设定以下目标：构

建社会组织参与区域数字化转型的理论分析框架；识别不同类型社会组织的参与模式

与特点；揭示影响参与效能的深层次因素；提出系统化的参与机制优化方案；为政策制

定和实践创新提供科学依据。

1.4研究范围与边界

本研究的”区域”主要指地市级及以上行政区划单位，包括城市、城市群和特定功能

区域。“社会组织”采用广义定义，涵盖在民政部门登记注册的社会团体、基金会和社会

服务机构，以及未注册但实际运作的社区组织。“数字化转型”聚焦于公共服务数字化、

社会治理数字化和经济发展数字化三个维度。研究时间跨度年，既考虑”数

字中国”战略实施以来的政策变化，也兼顾新冠疫情对数字化进程的加速影响。

1.5研究方法与数据来源

本研究采用混合研究方法，结合定量与定性分析。定量数据来源于国家社会组织管

理局、各地政府公开数据、第三方行业报告等，采用描述性统计、回归分析、聚类分析

等方法处理。定性数据通过半结构化访谈、焦点小组、案例研究等方式收集，运用扎根

理论进行编码分析。研究团队于2022年3月至2023