公共行政概述.pptVIP

（五）怀特和魏劳比的行政学思想20世纪20-30年代，基于政治—行政二分法、官僚制理论和科学管理运动的推动，公共行政学正式形成。标志：1926年在美国出版的两本权威的行政学教科书：怀特的《行政学导论》和魏劳比的《公共行政学原理》。怀特对行政学的基本理论进行了系统研究。他把行政要素划分为四大部分：组织原理、人事行政、财务行政和行政法规，除了一般公共行政原理外，用大量篇幅讨论了组织和人事两大问题。魏劳比的主要贡献在于提出了政府机构活动中的一些基本原则，他在研究一般公共行政原理的同时，将重点放在公共行政的财务和预算上，注重宪法权力。这两本教科书的出版，使得行政学作为一个新的研究领域从政治学中独立出来，开始为人们接受并进入大学课堂。（六）古利克和厄威克的行政学思想1937年，美国学者古利克和厄威克（LyndallUrwick）合编了《行政科学论文集》，是传统公共行政理论达到顶峰的标志。在该论文集中，古利克发表了《组织理论的几点见解》，文中提出了管理七环节理论，即POSDCORB：计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)。厄威克在对传统的行政理论作了归纳与整理基础上概括出适用于所有组织的8条原则：目标原则、相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确原则。评介传统公共行政学以政治-行政二分法为理论基础，以效率原则作为最高标准，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织为主要研究领域，强调行政活动的集权化，致力于行政管理的一般或普遍原则的探索。但由于传统公共行政学过分强调对组织结构和体制的研究，采取静态的研究方法，因而存在局限性。如忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究和政治因素对管理过程的影响，将丰富多彩的行政管理现象或活动抽象为原理和原则，效率原则被过分的推崇。二、新公共行政学（20世纪40年代-20世纪70年代）（一）对传统公共行政学的反思与批判20世纪30年代末，行为科学的兴起，对传统公共行政学对人的忽视提出了质疑。美国学者梅奥（J.E.Mayo）于1933年发表的《工业文明中的人的问题》阐述了社会人的假设，批判了传统管理学中的“经济人”假设，论述了非正式组织理论，认为非正式组织对生产率存在直接影响，并提出新型领导所需要的不是以工作为中心的技术职能，而是以人为中心的社会技能。巴纳德（ChesterI.Barnard）则系统地论述了正式组织和非正式组织的特性及二者之间的关系。他提出，非正式组织在正式组织中的作用是保持组织内的沟通和联络，保持组织内的凝聚力，保持组织内个人正直、自尊和独立选择的感情需要。马斯洛（A.H.Maslow）在《人的激励理论》和《动机与人格》中，提出了人的需求层次理论。即人的各种需求可以归纳为五个层次：生理、安全、感情、尊重和自我实现，且各种需求是按其优势程度或重要程度由低（生理）到高（自我实现）逐级形成的。人的满足需求的行为也是由低层次到高层次需求逐级推进的。这些行为科学理论在公共行政学中的应用，实现了管理学研究与心理学研究的结合，促进了传统公共行政学的发展。战后对传统公共行政的批判中，最有影响的论著是罗伯特·达尔（RobertA.Dahl）的《公共行政学的三个问题》和赫伯特·西蒙（HerbertA.Simon）的《行政行为：对行政组织决策过程的研究》。达尔在《公共行政学的三个问题》一文中指出了传统公共行政学所遇到的三大难题：公共行政学与规范价值的关系问题，公共行政学与人类行为的关系问题、公共行政学和社会环境的关系问题。达尔认为：“没有一种公共行政科学是可能的，除非（1）规范价值的地位弄清楚了；（2）人在公共行政领域中的属性被更好的了解以及其行为被更多的预测；（3）有各种可以比较的主体，以便从中能找到各种超越国家边界和历史经验的原则和概括。”达尔对公共行政学的批判，指出了传统公共行政学的三个最主要的缺陷，即对价值、人的行为和环境的忽视。他指出“公共行政学的研究必须变成一门具有更广泛基础的学科，不应将它束缚在一种狭窄的界定了技术知识和过程之上，而必须扩展到变化着的历史、社会、经济和其他的条件因素上（这些因素给每个国家的公共行政学打上特殊的印记）”。西蒙在《行政行为：对行政组织决策过程的研究》对传统公共行政的批判主要集中在两个方面：一是对传统公共行政学，尤其是古利克和厄威克等人提出的行政原则进行了批判，指出这些行政原则像谚语一样，总是成对出现，无论哪条行政原则均可找到另一条看似同样合理的原则，尽管二者导致相反的意见，却无法判定哪种合理，