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应急管理中的灾后恢复重建规划评估体系1

应急管理中的灾后恢复重建规划评估体系

摘要

本报告系统构建了应急管理中灾后恢复重建规划评估体系的理论框架与实践路径。

通过分析国内外灾后重建典型案例，结合我国应急管理政策法规体系，提出了包含经济

恢复、社会重建、生态修复、基础设施恢复、风险防控等多维度的评估指标体系。研究

采用定量与定性相结合的方法，运用层次分析法、模糊综合评价法等科学评估工具，建

立了动态评估模型。报告详细阐述了评估体系的实施流程、数据采集标准、评估周期设

定等关键环节，并提出了保障评估体系有效运行的组织机制与政策建议。研究成果可为

各级政府开展灾后恢复重建工作提供科学决策依据，提升我国应急管理体系的现代化

水平。

引言与背景

1.1研究背景与意义

近年来，全球气候变化加剧，极端天气事件频发，自然灾害对人类社会造成的损失

日益严重。据联合国减灾署统计年间全球自然灾害造成的经济损失年均超

过3000亿美元，影响人口超过2亿。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾

害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。2021年河南郑州”7·20”特大暴雨、

2022年四川泸定地震等灾害事件，都对当地经济社会发展造成了严重影响。

灾后恢复重建是应急管理体系的重要组成部分，是减少灾害损失、提升抗灾能力的

关键环节。科学评估灾后恢复重建规划的实施效果，对于优化资源配置、提高重建效率、

实现”重建得更好”目标具有重要意义。然而，当前我国灾后恢复重建评估工作还存在评

估标准不统一、评估方法不科学、评估结果应用不足等问题，亟需建立系统化、标准化

的评估体系。

1.2国内外研究现状

国外灾后恢复重建评估研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美国联邦应急

管理署(FEMA)建立了包括经济恢复、社会恢复、环境恢复等7个维度的评估框架；日

本在”3·11”大地震后开发了包含基础设施、产业、社区等领域的重建评估指标体系；联

合国开发计划署(UNDP)提出了”重建得更好”(BuildBackBetter)的评估理念，强调恢

复重建应提升社区韧性。

国内学者在灾后评估方面也开展了大量研究。张继权等(2019)构建了基于PSR模

型的灾后恢复评估体系；李雪等(2020)运用模糊综合评价法对汶川地震重建效果进行

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了评估；应急管理部2021年发布的《灾后恢复重建评估指南》为评估工作提供了基本

遵循。但现有研究多侧重于特定灾害类型或单一维度评估，缺乏系统化、全周期的评估

体系构建。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的灾后恢复重建规划评估体系，具体目标

包括：一是建立涵盖经济、社会、生态等多维度的评估指标体系；二是开发定量与定性

相结合的评估方法；三是设计动态评估流程与实施机制；四是提出评估结果应用与反馈

机制。

研究内容主要包括：灾后恢复重建评估的理论基础研究；评估指标体系构建；评估

方法与模型开发；评估实施流程设计；保障机制研究等。通过本研究，可为我国灾后恢

复重建工作提供科学评估工具，提升应急管理决策水平。

研究概述

2.1研究范围界定

本研究聚焦于自然灾害后的恢复重建规划评估，主要包括地震、洪涝、台风、地质

灾害等常见自然灾害类型。评估对象为县级以上政府编制的灾后恢复重建规划，评估周

期从规划实施开始至完成验收，一般不超过5年。研究范围不包括事故灾难、公共卫生

事件等其他类型突发事件的恢复重建评估。

在空间尺度上，研究重点关注县域及以上行政区域的灾后恢复重建评估，同时兼顾

社区层面的微观评估需求。在时间维度上，涵盖应急响应阶段结束后的过渡安置期、全

面恢复期和发展提升期三个阶段。

2.2核心概念定义

灾后恢复重建规划是指地方政府在灾害发生后，为恢复灾区生产生活秩序、修复受

损设施、提升防灾减灾能力而编制的系统性规划。规划评估是指运用科学方法对规划实

施过程、效果及影响进行系统性评价的活动。

评估体系是指由评估目标、评估主体、评估指标、评估方法、评估流程等要素构成

的有机整体。动态评估是指根据恢复重建不同阶段特点，采用差异化指标和方法进行的

持续性评估。

应