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乡村振兴背景下农村数字治理体系构建方案1

乡村振兴背景下农村数字治理体系构建方案

摘要

本报告系统探讨了乡村振兴战略背景下农村数字治理体系的构建方案。随着数字

技术的快速发展和乡村振兴战略的深入推进，农村治理面临着数字化转型的重要机遇

与挑战。报告首先分析了当前农村数字治理的发展现状与存在问题，指出基础设施不完

善、数据孤岛现象严重、治理能力不足等主要瓶颈。在此基础上，构建了以”一核多元、

数据驱动、协同治理”为特征的农村数字治理理论框架，提出了涵盖基础设施层、数据

资源层、应用支撑层和业务应用层的四层技术架构。研究采用文献分析、实地调研、案

例比较和专家咨询等多种方法，设计了分阶段实施的农村数字治理体系构建方案，包括

数字基础设施升级、数据资源整合、治理平台搭建和应用场景开发等关键任务。报告还

详细分析了实施过程中的潜在风险，并提出了相应的保障措施。预期成果显示，该方案

将显著提升农村治理效能，促进乡村产业振兴和公共服务均等化，为乡村振兴战略实施

提供有力支撑。本报告的研究成果对各级政府部门制定农村数字治理政策具有重要参

考价值，对学术界深化数字治理研究也具有理论意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

乡村振兴战略是党的十九大提出的重大国家战略，是新时代”三农”工作的总抓手。

随着数字中国建设的深入推进，数字技术正深刻改变着传统农村治理模式。根据中国互

联网络信息中心(CNNIC)第51次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2022年

12月，我国农村地区互联网普及率为46.2%，较2021年12月提升2.8个百分点，但

与城镇地区的82.9%相比仍有显著差距。这种数字鸿沟不仅制约了农村经济社会发展，

也影响了国家治理体系和治理能力现代化的整体进程。

农村数字治理是运用数字技术优化农村治理结构、提升治理效能的新型治理模式。

在乡村振兴背景下，构建科学完善的农村数字治理体系具有多重意义：一是有助于打破

城乡二元结构，促进公共服务均等化；二是有利于激活农村内生动力，推动乡村产业振

兴；三是能够提升基层治理能力，实现乡村有效治理。根据农业农村部《数字乡村发展

行动计划年)》，到2025年，农村互联网普及率将提升至70%以上，农业生

产信息化率达到25%，这为农村数字治理体系建设提供了政策支撑和目标指引。

1.2国内外研究现状

国外农村数字治理研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系和实践模式。美国学

者DarrellM.West提出的”数字治理五阶段模型”为分析农村数字治理发展水平提供了

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理论框架；欧盟实施的”智慧乡村”计划通过数字技术提升农村公共服务水平；日本的”

故乡纳税”数字化平台促进了城乡资源双向流动。这些国际经验表明，农村数字治理需

要政府主导、多方参与，注重技术适用性和可持续发展。

国内研究主要集中在三个方面：一是农村数字治理的内涵与特征研究，如学者郑永

年提出”数字赋能乡村治理”的概念框架；二是农村数字治理的实践路径研究，如浙江”

最多跑一次”改革在农村的延伸应用；三是农村数字治理的挑战与对策研究，如数字鸿

沟、数据安全等问题。然而，现有研究存在理论体系不完善、实证研究不足、方案可操

作性不强等问题，亟需系统化的农村数字治理体系构建方案。

1.3研究内容与方法

本报告以乡村振兴战略为背景，聚焦农村数字治理体系构建这一核心问题，主要研

究内容包括：农村数字治理现状与问题诊断、理论基础与框架构建、技术路线与实施方

案设计、风险分析与保障措施等。研究采用多种方法相结合：文献分析法梳理国内外相

关理论和实践；实地调研法深入农村了解真实需求；案例比较法借鉴先进地区经验；专

家咨询法确保方案科学性和可行性。

报告的创新点在于：一是构建了系统化的农村数字治理理论框架；二是设计了可操

作的四层技术架构；三是提出了分阶段实施的路径方案；四是建立了多维度的评价指标

体系。这些创新将为农村数字治理实践提供理论指导和行动指南。

政策与行业环境分析

2.1国家政策解读

近年来，国家层面出台了一系列支持农村数字治理的政策文件。《乡村振兴战略规

划年)》明确提出”实施数字乡村战略”，要求推