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我国珠海市牲畜屠宰监管执法经验综述

2017年7月13日，在珠海市人民政府第9届10次常务会议上审议并通过了《珠海经济特区牛羊定点屠宰管理办法》。8月18日，珠海市法制局，海洋农业和水务局，工商局，食品药品监督管理局联合召开发布《珠海经济特区牛羊定点屠宰管理办法》（以下简称“《办法》”）新闻通气会，由珠海市政府制定的《珠海经济特区牛羊定点屠宰管理办法》（以下简称“《办法》”）于2017年9月1日起施行，这标志着珠海是广东省率先明确实行牛羊定点屠宰制度的地级市。

《办法》共有41条，全面规范了牛羊的定点屠宰，场所要求，牛羊及其肉制品的检疫检验，行政监督措施和法律责任。根据《办法》规定，除个人自宰自食外，牛羊必须实行定点屠宰；进入珠海市场销售的所有国产牛羊产品，应当同时具备动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证明。

《办法》适用于珠海市行政区域内的牛羊屠宰和牛羊产品生产经营活动及相关监督管理。《办法》所称牛羊产品，包括屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、器官、血、骨、头、蹄、皮、尾等。《办法》指出，珠海市、区人民政府（以下简称市、区政府）要加强对牛羊屠宰管理工作的领导，协调解决牛羊屠宰管理中的重大问题，，将牛羊屠宰监督管理和技术指导等工作经费纳入本级财政预算。畜牧兽医行政主管部门（以下简称畜牧主管部门）对辖区内的牛羊屠宰活动实施监督管理，并组织实施本办法。食品药品监督管理部门负责辖区内牛羊产品进入批发零售市场和生产加工的质量安全监督管理。工商、环保、规划、建设、价格、卫生、城管行政执法等行政管理部门应当按照各自职责做好有关监督管理工作。镇人民政府和街道办事处按照属地原则协助有关行政部门对牛羊屠宰活动进行日常监督管理。

屠宰经营场所的建设有严格的要求，场所的设置和使用也有明确的规定。比如，定点屠宰公司要建立全程追溯机制，对入场牛羊进行“瘦肉精”等违禁品的自检，建立肉类检验制度，运输牛羊（及相关产品）要持有动物检疫合格证和肉品品质检验合格证、建立产品召回制度、安全自检制度等。

当牛羊定点屠宰场存在违法经营行为时，该由谁监管、如何处罚，《办法》明确规定，有关行政主管部门应当加强对牛羊屠宰经营活动的监督管理，建立信息共享机制，并通报本部门的监督情况、处罚结果等。本市要建立起执法联动机制，发生大规模私屠滥宰、注水、暴力抗法等重大问题时，畜牧部门要及时向同级政府报告，协调有关部门开展联合执法。市畜牧兽医主管部门建立守信激励、失信惩戒机制和黑名单制度，定期向社会公布全市牛羊屠宰情况。同时，鼓励单位和个人举报屠宰牛羊过程中的违法行为。有关行政主管部门应当依法受理、调查处置，并公布查处情况、结果。各部门建立信息共享机制，相互通报监督处罚结果；建立执法联动机制。强制执行；定点屠宰企业一年内受到3次行政处罚，定点屠宰资质将被取消。

《办法》规定，定点屠宰场应当符合国家有关技术标准，取得珠海市颁发的定点屠宰证书和标志后方可经营。禁止出租、出借、转让屠宰证书、标志。禁止定点屠宰企业屠宰未经检疫或者检疫不合格的牛羊，禁止屠宰加工病死牛羊。禁止任何单位和个人向牛、羊、牛羊产品中注入水和其他物质。《管理办法》对不同的违法行为设置了严格的处罚措施。针对无定点屠宰牛羊的，在依法取缔的基础上，没收牛羊、牛羊产品、屠宰工具和违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对牛羊及牛羊产品注水及其他物质、屠宰注水产品、销售注水产品等违法行为，也规定了类似的法律责任。定点屠宰公司未按照全程追溯机制落实、建立或者执行肉品品质检验制度；未经肉品品质检验或者肉品品质检验不合格的牛羊产品出场；对牛羊、牛羊产品注水或者注入其他物质等违规行为，均将收到严厉处罚。私宰牛羊的个人最高将被处以1万元、单位最高处以20万元罚款。

根据区域分布、消费习惯和国家对定点屠宰厂建设的要求，结合珠海市牛羊屠宰资源，珠海规划了6个羊定点屠宰车间，4个牛定点屠宰车间。牛羊定点屠宰车间建设被列入“2017珠海市十大民生实事”。