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GLONASS国际化发展现状与策略分析案例

苏联是全球最早发射卫星的国家，在发展过程中，尽管GLONASS发展较早，但其在国际化进程中，由于受到苏联解体影响以及经济危机影响，发展较为滞后，随着国际局势的变化，GLONASS的国际化推进也显现出一定困难。

1.1GLONASS发展历程

为给海军舰艇及水下弹道导弹潜艇提供服务，苏联于1963年启动了第一代低轨卫星导航系统计划，1976年，苏联发射了第一颗导航实验卫星，到1978年发射了Tsiklon最后一颗试验卫星，到目前为止，苏联完成了GLONASS的现代化建设，实现了全球导航功能，GLONSS建设主要可以分为三个阶段。

第一阶段为组网建立阶段。第一代卫星导航系统包括苏联的Tsiklon系统、Tsikada系统、Parus系统以及Nadezhda系统，其中Tsiklon系统为苏联试验阶段卫星，Parus系统于1976年为苏联海军潜艇以及军舰提供导航定位服务，Tsikada系统为苏联的民用卫星导航系统，1979年该系统正式向用户提供服务。苏联解体后，俄罗斯继承GLONASS所有权，按照发展计划，该系列卫星寿命为3年，为维持完整星座俄罗斯应当维持每年两次的发射频率，但俄罗斯在1989年后遭遇经济危机，无力维持原有发射计划。

第二阶段为复苏阶段。至2001年GLONASS仅剩7颗在轨卫星，2000年初俄罗斯经济开始复苏，为继续发展全球卫星导航系统，在普京的支持下俄罗斯于2003年设计并发射了第二代导航卫星GLONASS-M，俄罗斯于2011年恢复了完整星座的建设，并在2007年其导航信号对全球民用用户开放，真正开始GLONASS的国际化发展。

第三阶段为现代化阶段。自2011年至今，GLONASS持续推进现代化工作，并于2011年发射了GLONASS-K1卫星，自此后，俄罗斯曾发射过K1卫星，但未能按照计划如期发射GLONASS-K2卫星，据重新估计，已有的GLONASS卫星预计将于2025年全面更新为新一代导航卫星。在此阶段内，俄方还有一个重要任务就是要加强网络安全，近年来俄方遭受的欺骗攻击日益频繁，因此俄罗斯将对此做出适当的防御政策，以免远程攻击的再次发生。

1.2GLONASS国际化推动策略

俄罗斯是最早建设全球卫星导航系统的国家之一，与美国相似的是其市场定位也以军用为主，但不同的是俄罗斯的民用市场并未得到足够的重视，因此无论是全球份额还是国际化推广中都落后于美方，21世纪后卫星导航发展受到俄罗斯重视，国际化进程逐步推动。

（1）明确GLONASS国际定位及发展方向

2006年时，俄罗斯联邦政府发布的《2012-2020年GLONASS系统维护、开发和使用》专项计划中为GLONASS国际化推广制定了指导政策，其主要目标是推动其设备、应用系统以及其导航服务，同时推动GLONASS系统进入国际组织。

（2）实行贸易鼓励政策

俄罗斯通过鼓励、支持、引导全球卫星导航产业发展，以鼓励国际贸易形式，扶持企业发展来推动GLONASS产业国际化，提升国际竞争力。

俄罗斯是少数将鼓励外国投资政策纳入法律的国家，在其法律中明确表示无论是机构还是个人的知识产权亦或者是其他形式的财产都能够作为跨境投资的担保物，者在很大程度上为相关产业降低了市场准入门槛，增加了GLONASS产品或服务出口的可能性；俄罗斯还将扩大航天产品和服务出口作为航天成果应用领域国家政策的优先事项，政策中明确表示要通过鼓励研发机构、国有公司、合理的关税调控等措施来鼓励出口，尤其是其中对中小型企业的扶持政策也一定程度上调动了产业的整体活力。

（3）促进国际合作

为在国外市场推广GLONASS使用，首先确保的就是GLONASS系统及其增强系统能够实现与GPS以及其他全球卫星导航系统的兼容与互操作，因此，俄罗斯采取了推动GLONASS系统进入国际组织的标准以及相关建议，这些国际组织包括国际民用航空组织、国际海事组织、全球导航卫星系统国际委员会等。

根据《俄罗斯联邦无线电导航计划》，GLONASS已经与GPS、北斗和GALILEO构成了俄罗斯民用市场的无线电导航保障基础。加强全球卫星导航系统间兼容互操作有利于为全球用户提供更好服务。2004年，GLONASS发布与美国的联合声明，要对有关国际组织中的民用卫星导航和授时信号和系统、增值服务以及全球导航和授时产品有关的共同利益事项酌情进行合作，保持频谱使用中的射频兼容性，促进GPS和GLONASS的互操作性；2018年中俄签订合作协定对北斗系统和GLONASS兼容与互操作、监测站建设、监测评估、导航技术研发与使用等方面开展合作的情况进行了详细的探讨，该协定规定将北斗与GLONASS用于和平目的，发展技术以增加民用水平，除此之外，该协定还强调了在民用导航设备开发与生产方面的合作，制定导航