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农业低碳发展路径的政策保障体系研究1

农业低碳发展路径的政策保障体系研究

摘要

本研究系统探讨了农业低碳发展路径的政策保障体系构建问题。在全球气候变化

和我国”双碳”目标背景下，农业作为重要的温室气体排放源，其低碳转型已成为国家战

略的重要组成部分。通过分析国内外农业低碳发展现状与政策实践，本研究构建了包含

政策法规、经济激励、技术创新、市场机制和社会参与五大支柱的政策保障体系框架。

研究采用文献分析、案例研究、计量经济模型和专家咨询等方法，对政策工具的有效性

进行评估，并提出优化路径。研究发现，当前我国农业低碳政策存在系统性不足、执行

力度不够、激励机制不完善等问题，需要从顶层设计、部门协同、资金保障和监督评估

等方面加强建设。本研究为完善农业低碳发展政策体系提供了理论依据和实践指导，对

推动农业绿色转型和实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专

门委员会(IPCC)第六次评估报告年全球平均温度较工业化前水平上升约

1.1℃，极端天气事件频发，对农业生产系统造成严重威胁。农业既是气候变化的受害者，

也是温室气体的重要排放源，约占全球人为排放的13.5%(IPCC,2021)。我国作为农业

大国和碳排放大国，农业温室气体排放总量约占全国排放的78%，其中稻田甲烷排放占

全球稻田排放的22%，农业氮肥使用导致的氧化亚氮排放占全球的30%(FAO,2020)。

在此背景下，我国提出”2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的”双碳”目

标，农业低碳转型成为国家战略的重要组成部分。2021年中央一号文件明确提出”推进

农业绿色发展，实施农业碳汇行动”，2022年《农业农村减排固碳实施方案》进一步细

化了农业领域减碳路径。然而，农业低碳发展面临技术成本高、市场机制不完善、政策

支持不足等多重挑战，亟需构建系统化的政策保障体系。

1.2国内外研究现状

国际上，农业低碳政策研究主要集中在三个方面：一是政策工具设计，如欧盟共同

农业政策(CAP)中的生态补偿机制、美国农业法案中的环境质量激励计划(EQIP)；二

是技术创新与推广政策，如日本智慧农业补贴政策；三是市场机制探索，如澳大利亚农

业碳信用交易体系。国内研究起步较晚，主要集中在农业碳汇核算、减排技术评估和政

策建议等方面，缺乏对政策保障体系的系统性研究。

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现有研究存在以下不足：一是政策分析碎片化，缺乏整体框架；二是定量研究不足，

政策效果评估方法单一；三是国际经验借鉴不够，本土化应用研究薄弱。本研究将填补

这些研究空白，为我国农业低碳政策制定提供科学依据。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建科学、系统、可操作的农业低碳发展政策保障体系，具体目标包括：

(1)梳理农业低碳发展的理论基础和政策实践；(2)诊断我国农业低碳政策现状与问题；

(3)构建政策保障体系框架；(4)提出政策优化路径与实施建议。

研究内容包括：(1)农业低碳发展的理论框架；(2)国内外农业低碳政策比较分析；

(3)政策保障体系构建；(4)政策效果评估模型开发；(5)实施路径设计。通过这些研究，

为政府决策提供参考，推动农业绿色低碳转型。

研究概述

2.1研究范围与边界

本研究聚焦于种植业、畜牧业和水产养殖业的低碳发展政策，涵盖生产、加工、流

通全链条。时间范围为年，与我国”双碳”目标时间节点相衔接。地域范围以

中国大陆为主，适当借鉴国际经验。研究对象包括中央和地方各级政府部门、农业经营

主体、科研机构和社会组织等多元政策主体。

研究边界明确排除林业碳汇、工业减排和城市生活等领域，专注于农业部门的政策

保障问题。同时，不涉及具体减排技术的研发细节，重点分析技术推广的政策机制。

2.2研究思路与框架

本研究采用”问题目标路径”的逻辑框架，首先分析农业低碳发展的现实挑战和政策

需求，然后构建政策保障体系理论框架，最后提出具体实施路径。研究框架包括五个层

次：(1)理论基础层，包括可持续发展理论、政策工具理论和协同治理理论；(2)政策分