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城市基础设施韧性评估与突发事件应急联动机制设计1

城市基础设施韧性评估与突发事件应急联动机制设计

摘要

随着全球气候变化加剧和城市化进程快速推进，城市基础设施系统面临日益复杂

的突发事件威胁。本报告系统研究了城市基础设施韧性评估方法与应急联动机制设计，

构建了涵盖物理、信息、社会三维度的基础设施韧性评估指标体系，提出了基于多源数

据融合的动态评估模型。通过分析国内外典型案例，报告揭示了当前城市基础设施在应

对突发事件时的脆弱性环节，并设计了跨部门、跨层级、跨区域的应急联动机制框架。

研究采用定量分析与定性研究相结合的方法，结合GIS技术、大数据分析和系统动力

学模型，为城市管理者提供了科学的决策支持工具。报告预期成果包括一套完整的韧性

评估标准、一个智能化应急联动平台原型以及一套可推广的实施指南，对提升我国城市

治理现代化水平具有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

当前，全球城市人口已超过总人口的55%，预计到2050年将达到68%（联合国，

2020）。城市化进程在带来经济发展和生活便利的同时，也使城市基础设施系统面临前

所未有的压力。近年来，极端天气事件、公共卫生危机、技术系统故障等突发事件频发，

对城市基础设施的可靠性和适应性提出了严峻挑战。2021年河南郑州”7·20”特大暴雨

造成城市交通、电力、通信等系统大面积瘫痪，直接经济损失超过1200亿元，暴露出

我国城市基础设施在应对极端事件时的脆弱性。

基础设施韧性是指系统在遭受冲击时吸收、适应并恢复功能的能力，已成为衡量城

市可持续发展能力的关键指标。传统的风险管理方法侧重于概率分析和脆弱性识别，难

以应对现代城市系统的复杂性和不确定性。因此，建立科学的基础设施韧性评估体系，

设计高效的应急联动机制，对于保障城市安全运行、提升治理能力现代化具有重大战略

意义。

1.2国内外研究现状

国际上，美国国土安全部于2013年发布了《关键基础设施韧性指南》，提出了”

四阶段”韧性评估框架；欧盟”Horizon2020”计划资助了多个城市韧性研究项目，如RE-

SILENS和SMARTRESILIENCE；日本东京都建立了基于”防灾首都”理念的基础设施

韧性提升计划。国内研究起步较晚，但发展迅速，北京、上海等超大城市已开始探索韧

性城市建设，国家标准《城市综合防灾规划标准》（GB/T513272018）首次将韧性理念

纳入规范体系。

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现有研究存在三方面不足：一是评估指标体系不统一，缺乏针对不同类型基础设施

的差异化标准；二是数据获取渠道分散，难以实现多源信息融合分析；三是应急联动机

制设计多停留在理论层面，缺乏可操作的实施路径。本研究旨在弥补这些不足，构建系

统化的解决方案。

1.3研究范围与目标

本报告研究对象为城市基础设施系统，包括交通、能源、供水、通信、排水等关键

子系统。研究范围涵盖韧性评估理论、方法体系和应急联动机制设计。核心目标包括：

建立科学的基础设施韧性评估指标体系；开发动态评估模型和决策支持工具；设计跨部

门应急联动机制框架；提出可操作的实施路径和政策建议。

研究采用”理论构建模型开发实证分析机制设计”的技术路线，结合案例城市进行实

证检验，确保研究成果的科学性和实用性。预期成果将直接服务于城市管理者、规划部

门和应急响应机构，为我国韧性城市建设提供理论支撑和实践指导。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，国家层面密集出台相关政策文件，为城市基础设施韧性建设提供了制度保

障。《国家新型城镇化规划年）》明确提出”建设韧性城市”的要求；《“十四五”

国家应急体系规划》强调要”提升城市基础设施抗风险能力”；2023年中央城市工作会议

进一步指出要”构建系统完备、科学规范、运行有效的城市安全风险防控体系”。这些政

策文件共同构成了城市基础设施韧性建设的顶层设计。

特别值得注意的是，2022年住建部发布的《城市基础设施韧性评估导则（征求意见

稿）》首次提出了评估的基本原则、指标体系和实施步骤，标志着我国城市韧性建设进

入标准化阶段。该导则将基础设施韧性分为工程韧性、生态韧性和社会韧性三个维度，