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《流域水生生物评价标准制定技术指南》

（征求意见稿）

编制说明

《流域水生生物评价标准制定技术指南》编制组

二〇二五年十一月

目次

1任务来源3

2标准制定必要性、编制依据、编制原则4

2.1标准编制必要性4

2.1.1法律法规需求4

2.1.2流域管理工作需求1

2.2标准编制依据1

2.3标准编制原则2

3主要工作过程2

4国内外相关标准研究1

4.1国际研究基础1

4.1.1美国1

4.1.2欧盟3

4.1.3澳大利亚7

4.2国内研究基础10

4.2.1水专项研究成果10

4.2.2其他案例分析13

5同类工程现状调研21

5.1美国缅因州水生生物评价基准值确定案例分析21

5.2美国密苏里州水生生物评价基准值确定案例分析23

6主要技术内容及说明26

7标准实施的环境效益与经济技术分析36

7.1标准实施的环境效益分析36

7.2标准实施的经济技术分析37

8标准实施建议37

9涉及专利情况38

10重大分歧意见38

《流域水生生物评价标准制定技术指南》编制说明

1任务来源

我国流域管理已经由以污染物减排为主导的水质目标管理向水环境、水资源、水生态“三

水统筹”的水生态系统保护转变，对于全面开展水生生物评价提出了新的工作和考核要求。

重点流域“十四五”规划针对水生态提出了具体的工作目标确定要求，例如如何选取合适的水

生生物评价指标，如何确定科学的评价标准等，都提出了很详细的工作要求。同时2021年

3月和2023年4月起分别实施的《中华人民共和国长江保护法》和《中华人民共和国黄河

保护法》对我国重点流域——长江和黄河的水生态保护修复工作提出了新的更高的要求。此

外，2023年6月，由生态环境部联合国家发展改革委、水利部和农业农村部印发了《长江

流域水生态考核指标评分细则》，规定了长江流域开展水生态2025年第一次水生态考核工作。

我国长江流域地表水环境质量已经达到发达国家水平，结合以上重要文件的印发，均标志着

我国流域水生态环境管理已经不再局限在水环境质量的提升方面，而是向以“水生态系统健

康”为核心，以“水生境保护”“水环境保护”“水资源保障”为支撑的水生态系统全面恢复转变。

自1973年我国发布第一项生态环境标准以来，现已形成了“两级五类”共2200余项标准

的生态环境标准体系，分别为国家级和地方级，环境质量标准、污染物排放标准、环境监测

规范、环境基础标准和环境管理技术规范等五类标准，为明确保护目标、控制污染排放、规

范环境管理等提供了依据、标尺和方法，为生态环境保护发挥了重要作用。但是，随着我国

生态文明建设的推进，我国生态环境管理已由以污染控制为主向环境质量目标管理和环境风

险防范转变，现行生态环境标准体系在适应、引领和支撑这一转变中，存在着整体体系发展

滞后、风险防控标准欠缺、支撑精准治理不足等问题，亟须进一步丰富、发展和完善。为加

强环境风险防控工作，完善水、气、土、固、生态等领域标准体系，2021年启动科技部重

点研发专项—国家生态环境保护与风险防控标准体系与关键标准研制。其中，针对水生态环

境领域设定了课题“流域水生态评价与污水资源化利用风险管控关键标准研究”。本技术指南

依托于该课题，分设了“流域水生态评价标准与黄河水生态标准研究”。中国环境科学研究院

承担了该标准的编制工作，参编单位有黄河生态环境研究所、北京师范大学、中国环境监测

总站等单位。

“水生态系统健康”是水生态保护的核心工作，涉及如何科学选择水生生物评价指标和制

定相应的评价标准。我国幅员辽阔，不同流域间气候条件、地形地貌、水文特征等差异明显，

水生态系统结构也相差较大。同时，不同流域之间，流域上下游之间的经济发展状况和面临

的环境胁迫压力类型和强度也不同，导致无法统一使用一套评价指标和标准开展水生生物健

康评价。因此，亟需从国家层面制定一套共性技术导则，用以指导地方从实际出发构建适用

于本流域的水生生物评价标准体系。

2标