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信息系统工程造价指导书（发编委版）

编委会：XX信息技术造价标准委员会

发布日期：XXXX年XX月XX日

文号：XX造价〔XXXX〕XX号

适用范围：政府及企事业单位信息系统工程（含硬件采购、软件开发、系统集成、安全建设等）的造价编制、审核与管控工作

前言

1.1编制目的

为规范信息系统工程造价管理，统一造价构成要素、计价规则与评审标准，解决当前行业存在的成本核算模糊、风险管控不足、计价依据缺失等问题，为项目立项、招投标、实施及审计全流程提供技术支撑，保障资金使用效益与项目建设质量。

1.2编制依据

国家法律法规：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）、《政府投资条例》等；

行业标准：《信息技术服务运行维护成本度量规范》（GB/T36950）、《信息系统工程监理规范》（GB/T19668）等；

实践数据：近三年全国300个典型信息系统项目造价统计报告（硬件类、软件类、集成类）；

管理要求：政府投资项目评审管理办法、企业信息化预算管控导则。

1.3适用说明

按项目类型适配：本指导书分为硬件采购类（如服务器集群建设）、软件开发类（如定制化ERP系统）、系统集成类（如智慧城市平台搭建）、安全防护类（如等保三级建设）四个专项模块，可按需选用；

按管控阶段覆盖：涵盖项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标、施工、竣工结算全生命周期造价管理；

特殊场景补充：对云服务采购、数据迁移、第三方测评等新兴场景，附专项计价细则（详见附录A）。

第一章信息系统工程造价核心构成

1.1造价构成框架

信息系统工程造价遵循“全成本覆盖”原则，由直接成本、间接成本、风险储备金、利润四部分构成，具体占比参考下表（基于行业均值测算）：

造价类别

核心构成

占总造价比例

（常规项目）

管控重点

直接成本

硬件设备费、软件授权费、开发实施费、外包服务费

60%-75%

设备选型匹配性、软件授权合规性、开发工作量核算

间接成本

项目管理费、监理费、场地费、公用消耗费

15%-25%

管理费分摊比例、监理服务等级匹配

风险储备金

已知风险应对费（需求变更、技术适配）

5%-10%（复杂项目≤15%）

储备金动用审批流程、余额管理

利润

承建单位合理收益

5%-15%（按项目复杂度浮动）

利润率合理性审核、与质量挂钩机制

1.2各成本项计算细则

1.2.1直接成本

硬件设备费

计算公式：设备单价×数量×（1+运输及保险费率）+安装调试费

费率标准：运输及保险费通常为设备总价的1%-3%；安装调试费按设备类型计取（服务器10%-15%、网络设备8%-12%、终端设备3%-5%）

案例参考：某政务云项目采购20台服务器，单价5万元/台，运输保险费率2%，安装调试费12%，则硬件设备费=20×5×(1+2%)+20×5×12%=102+12=114万元

软件授权费

分类计价：商业软件按授权类型（永久/年度、单机/并发）计价；开源软件计取定制化二次开发费（按人天单价×工作量）

人天标准：高级开发工程师1500-2500元/天、中级开发工程师800-1500元/天、测试工程师600-1000元/天

实施及外包费

系统集成费：按直接成本（硬件+软件）的8%-15%计取；

第三方服务：等保测评费（三级15-25万元）、数据清洗费（按数据量0.5-2元/条）、用户培训费（按人数200-500元/人）

1.2.2间接成本

项目管理费：包括项目组人员薪酬、差旅费、办公费等，按直接成本的5%-8%计取；

监理费：参照《建设工程监理与相关服务收费标准》，按总造价的3%-5%计取，复杂项目可上浮20%；

场地及公用费：机房托管费（按机柜数量8000-15000元/机柜/年）、带宽费（100M专线1-2万元/月）、设备折旧费（按5年直线法折旧）；

预备费用：为应对小额不可预见支出，按间接成本的5%计取，不纳入成本基准管理。

1.2.3风险储备金与利润

风险储备金

设定规则：基础型项目（如办公自动化系统）取5%，复杂型项目（如大数据平台）取10%-15%；

管理要求：需在概算中单独列项，动用前需经建设单位、监理单位、设计单位三方签字确认，剩余资金竣工后转入项目结余。

利润

计算方式：

成本加成法：利润=（直接成本+间接成本）×利润率（硬件类5%-8%、软件类10%-15%）；

固定总价法：在投标阶段明确总利润额，需附利润率测算说明（详见附录B）；

监管要求：政府项目利润率不得超过15%，超出部分需提供技术创新或服务增值证明。

第二章造价编制流程与方法

2.