以社工为纽带的社区联动治理模式 社工案例计划.docVIP

一、社案分类

议事+服务

二、社案主题

党团联动下的社区治理

三、社案主题方向

党建带团建

四、背景及需求分析

党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党的十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局。

“党建带团建”是党在新时期进一步加强和改善党对青年工作领导的时代要求。在加强党的建设的同时加强团的建设，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，对于共青团更好地当好党的助手和后备军，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

平地社区位于大沥镇中部，辖区面积2.67平方公里，社区内有黄氏大宗祠、平地观音庙、麦边舞龙等文化产业。由于交通便利，平地社区逐渐发展起以平地牛仔城、平地布匹市场为主的支柱产业。平地社区除了户籍人口外，还有大量的外来人口，平地市场及附近的店铺以其他地方特色食品居多。

如今，社区共有14个党支部，在册党员数量达330人。平地共青团登记人数200多人。

现存在的问题：

①随着每一年的团员增加，在寒暑二假期间，大部分团员都会回社区报道，学校也要求团员要做社会实践服务，但有部分团员是应付式的去完成，没有达到真正的社会实践意义，参与社区服务积极性低；

②通过社会工作者与社区团员的沟通，发现社区青少年对于自己所居住的社区了解程度不高，甚至不熟悉，只知道自己居住的地方在哪里，附近有什么店铺。而通过社会工作者的深入了解，社区团员平时都是学校与家两点一线，周末休息也是到外面游玩或者在家里呆在玩手机看电视，对于社区文化（非遗项目）、产业文化（布匹市场、社区内特色食品）存在不熟悉，不了解。因此，社区党委、社区共青团委希望在党建引领下，能够将社区内的团员活跃起来，在日后社区治理中有所担当，有所作为。

五、理论视角

社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。

生态系统理论（Ecologicalsystemstheory）源于生物学，20世纪70年代以来，逐渐成为社会学研究中一个重要的理论视角。1979年，心理学家布朗芬布伦纳（UrieBronfenbrenner）进一步发展了社会生态系统理论，布朗芬布伦纳认为人的成长受到微观系统、中观系统、宏观系统的影响。

微观系统指处在社会生态系统中的个人和家庭；中观系统指与各微观系统之间联系或有交互关系的小群体，例如老师和朋辈群体等；宏观系统指个体不直接接触的、比小群体更大的社会组织机构及社会环境，包括制度、文化和亚文化等。

该理论把人类成长生存于其中的社会环境（如家庭、机构、团体、社区等）看作是一种社会性的生态系统，强调生态环境（人的生存系统）对于分析和理解人类行为的重要性，注重人与环境间各系统的相互作用及其对人类行为的重大影响，是社会工作的重要基础理论之一。平地社区党建带团建的过程离不开中观系统和宏观系统的交互影响。

六、介入策略

综合借鉴布朗芬布伦纳的社会生态系统理论，在平地社区党建带团建中，社会工作者从中观层面，探索党建带团建，党团联动。

（一）党建引领，搭建团员活动平台

通过开展适合团员的活动，以多种形式搞创新，打造适合团员参与社区活动的平台，让社区团员用他们喜欢的方式参与到社区服务当中，从而令到社区团员了解、认识社区。

（二）党建引领，发掘有能党员、团员

挖掘党员的专长，使其充分发挥作用，实现党员的价值感和成就感的同时，发挥先锋模范作用，带动团员积极向党组织靠拢，提高团员意识，发挥突击队和助手的作用，让社区团员以“社区是我家的主人翁意识”去参与社区治理。通过开展活动，在众多的团员中发掘骨干，重点培育，后续以点带面，动员更多团员关注社区治理问题。

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（三）党建引领，“1+1+5（1名党员+1名入党积极分子+5名团员骨干）”

搭建党员与团员沟通交流平台，积极引导社区团员关注社区环境、文化等多方面的问题，党员以自身的经历经验来带领、协助，让社区团员的以他们的视角去发现问题、商议问题、解决问题。

七、服务实施过程

（一）力发党建

以往在党建服务过程中，发现其实有很多党员比较关注社区发展，如何能够将这些党员发掘出来，带领或者动员更多居民参与社区治理呢？

社会工作者在前期设计暑期活动的时候，通过与社区共青团委相关负责人沟通时，发现新一届团委书记是社区黄边经济社党支部的支部书记，且在社区负责行政办工作，对社区内事务较为熟悉。而协助团委书记的团委骨干是社区新基经济社党支部的入党积极分子，在社区内负责乡村振