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2025年工商个体户工作情况及2026工作计划

2025年，在市场监管部门、税务机关及各相关职能部门协同推动下，工商个体户群体在政策支持、经营转型与生态优化中呈现稳中提质的发展态势。全年全国新增个体工商户约1200万户，总量突破1.28亿户，占市场主体总量的67%，吸纳就业超3亿人次，在稳经济、促就业、惠民生中持续发挥“毛细血管”作用。

一、2025年工作主要成效

（一）政策红利精准滴灌，经营成本显著降低

围绕“降本增效”核心目标，各层级惠企政策进一步向个体工商户倾斜。税务部门延续并优化“六税两费”减免政策，将个体工商户增值税起征点提高至月销售额20万元，全年累计为1.2万户样本个体户减免税费8600万元，平均每户年减负7167元。人社部门扩大灵活就业社保补贴覆盖范围，将补贴比例从50%提升至60%，惠及380万个体从业者；市场监管部门联合金融机构推出“个体工商户信用贷”，取消抵押担保要求，年化利率降至3.8%，全年发放贷款超2.1万亿元，较2024年增长35%，有效缓解“融资难、融资贵”问题。

以餐饮行业为例，某二线城市早餐店经营者王女士，通过“信用贷”获得15万元资金用于设备升级，配合增值税减免政策，月均税负从3200元降至800元，门店客流量提升20%，月营收突破8万元。类似案例在全国范围内形成示范效应，激发了个体经营者的发展信心。

（二）经营环境持续优化，转型路径更加多元

针对个体工商户“小散弱”的特点，各地积极探索“抱团发展”“数字赋能”等新模式。市场监管部门联合电商平台推出“个体工商户线上转型扶持计划”，为500万户传统实体店提供免费店铺数字化改造服务，接入直播、社区团购等新渠道。浙江义乌小商品市场内，80%的个体商户开通了线上直播间，通过“线下体验+线上销售”模式，客单价提升40%，复购率增长25%。

同时，各行业协会发挥纽带作用，推动成立个体工商户联盟。比如，广东深圳成立“社区服务类个体户联盟”，整合家政、维修、生鲜配送等200余家商户，统一采购降低成本，共享客户资源，联盟内商户平均采购成本下降18%，获客成本减少30%。此外，知识产权保护力度加大，全年为个体工商户办理商标注册32万件，处理侵权纠纷1.2万起，较2024年下降40%，有效维护了自主经营权益。

（三）服务体系不断完善，发展韧性有效提升

针对个体工商户抗风险能力弱的痛点，多部门协同构建“服务+保障”体系。市场监管部门建立“个体工商户服务站”3.2万个，覆盖90%的街道社区，提供政策咨询、证照办理、纠纷调解“一站式”服务，全年解决各类诉求120万件，响应时效从3个工作日缩短至1个工作日。司法部门推广“个体工商户法律援助绿色通道”，为6.8万起合同纠纷、劳动争议提供免费法律咨询，挽回经济损失超4.5亿元。

在应急保障方面，多地试点“个体工商户经营风险补偿基金”，对因自然灾害、公共卫生事件等导致的经营损失给予最高5万元补偿。2025年夏季，南方某省遭遇台风灾害，1200户受灾个体户通过基金获得补偿，平均恢复经营时间从2个月缩短至15天。此外，市场监管部门联合统计机构建立“个体工商户发展指数”，定期发布经营景气度、成本压力、创新活力等12项核心指标，为政策调整提供数据支撑。

二、存在的问题与挑战

尽管2025年个体工商户发展态势良好，但仍面临一些结构性矛盾。一是成本压力依然突出，原材料价格上涨、人力成本上升导致35%的个体工商户利润率低于5%，其中餐饮、零售行业尤为明显；二是数字化转型不均衡，约40%的个体工商户因缺乏技术和资金，仍停留在传统经营模式，线上销售占比不足10%；三是市场竞争加剧，部分行业（如奶茶店、社区超市）出现同质化竞争，客群分流严重，约20%的新注册个体户在半年内注销；四是权益保障需加强，仍有15%的个体工商户反映存在平台抽成过高、合同不公平等问题，维权渠道知晓率仅60%。

三、2026年工作计划

2026年，将以“稳存量、促增量、提质量”为主线，重点围绕“降本、赋能、提质、护航”四大方向，推动个体工商户从“生存型”向“发展型”转变。

（一）深化政策集成，持续降低经营成本

一是延续并优化税费优惠政策，将“六税两费”减免范围扩大至年营收500万元以下的个体工商户，对吸纳就业5人以上的给予额外10%的社保补贴；二是推动金融机构开发“随借随还”“按日计息”等灵活信贷产品，将“个体工商户信用贷”额度上限从50万元提高至100万元，利率再降0.5个百分点；三是建立重点原材料价格监测预警机制，对受价格波动影响较大的餐饮、制造业个体户，通过政府补贴、集中采购等方式，降低原材料成本10%-15%。

（二）强化数字赋能，推动经营模式升级

实施“个体工商户数字化转型三年行动”：2026